На рассмотрение узбекского парламента вынесен законопроект о проведении президентских выборов на два месяца раньше срока: в октябре, а не в декабре, как диктует Конституция.
Проект закона и международные стандарты
25 января нижняя палата узбекского парламента внесла законопроект о поправках в ряд законов и актов «с целью совершенствования избирательного законодательства». В нем, в частности, предлагают перенести на октябрь дату президентских выборов. Согласно действующей Конституции, президентские выборы в этой стране проводятся в первое воскресенье третьей декады декабря.
В случае принятия законопроекта, поправки могут быть внесены в закон об итогах референдума и основных принципах государственной власти, закон о финансировании политических партий и избирательный кодекс.
Согласно официальным данным, основная цель нового проекта – улучшение позиции Узбекистана в международных рейтингах и индексах, приведение избирательного законодательства в соответствие с международными стандартами.
В декабрьском послании президент Шавкат Мирзияев также говорил, что закон о выборах будет приведен в соответствие с международными стандартами. «Мы продолжим работу по имплементации в национальное законодательство и практику приемлемых для нас рекомендаций международных наблюдателей на последних выборах», – сказал он тогда.
Пандемия, погодные условия и рейтинг
Политолог из Ташкента и эксперт по Центральной Азии Фархад Толипов характеризует возможные изменения в процедуру выборов в Узбекистане как «напоминающие опыт Казахстана».
– Сейчас трудно оценивать, потому что еще не даны разъяснения. Можно говорить о нескольких возможных причинах. Возможно, на их взгляд, лучше проводить не накануне новогодних праздников или не затягивать из-за пандемии, чтобы не обострять ситуацию. Но все это лишь догадки. Есть и более нейтральный аргумент – действительная оптимизация выборного процесса, – говорит Фархад Толипов «Азаттыку» (Казахской редакции Радио Свобода).
Казахстанский политолог Дос Кошим согласен, что некоторые события в Узбекистане напоминают казахстанский сценарий. В том, что Узбекистане проводятся реформы и изменения с искренней целью соответствия международным стандартам, он сомневается.
– Кажется, реформы проводятся только для сторонних наблюдателей. В этом отношении Узбекистан похож на Казахстан. Действия Мирзияева могут быть восприняты как изменения после жесткой политики Каримова, однако его команда не изменилась. Это все те же функционеры, оставшиеся со времен Коммунистической партии и старой системы правления. Поэтому это можно назвать политическим шоу, направленным на привлечение иностранных инвестиций и улучшение репутации Узбекистана, – говорит Дос Кошим.
Однако, по его словам, голосование в удобное для избирателей время года – действительно одно из условий проведения честных выборов.
– Выборы не должны проводиться в очень жаркую или очень холодную погоду. Это осложняет встречи кандидатов с населением. Могут возникнуть проблемы с участием и голосованием. Узбекистан может изменить дату выборов только потому, что хочет соответствовать международным стандартам и улучшить свой имидж, – говорит Дос Кошим.
Есть предположения, что в декабре в Узбекистане будет стоять холодная погода. Такие теории, наверное, по нраву официальному Ташкенту.
Схожая ситуация наблюдалась в прошлом году перед президентскими выборами в Таджикистане. Тогда президент Эмомали Рахмон ездил по стране и часто говорил, что приближающаяся зима будет суровой.
Президентские выборы в Таджикистане в 2020 году также прошли на месяц раньше установленного срока. Власти связали это с мерами предосторожности в условиях пандемии коронавируса и со сложностью передвижения в горной местности в холодное время года.
Таджикский эксперт Парвиз Муллоджанов, проживающий во Франции, согласен, что проведение выборов в теплое время года – хороший способ повысить явку. Однако, по его словам, в данном случае проведение досрочных выборов, похоже, может быть выгодно правящему политическому руководству и по другим причинам.
«Проводить выборы в холодную погоду дороже. За электричество нужно платить больше. Может, тарифы повысят? В Узбекистане и Таджикистане уже были перебои с электроэнергией. Учитывая социальные последствия выборов в холодное время года, вполне вероятно, что из этих соображений выборы пройдут раньше, в более теплую погоду», – говорит он.
Мулоджанов усматривает и другие возможные мотивы режима – «провести выборы, когда рейтинги еще высоки», а «народ поддерживает».
– Руководство и правительство чувствуют, что рейтинги падают с каждым месяцем из-за кризиса, – считает эксперт.
«Все находится в руках одного человека»
Узбекский эксперт Камолиддин Раббимов, проживающий во Франции, в этой связи напоминает, что поступивший законопроект – вторая попытка провести досрочные выборы в Ташкенте. Он полагает, что на данном этапе вовсе не значит, что предложение депутатов будет одобрено.
– В прошлом году выборы предлагали провести в марте этого года. Это второй раз, когда поднимается этот вопрос. На этот раз предложение исходит от депутатов. Но это не значит, что оно будет принято. При Мирзияеве так часто происходит. При Каримове все обсуждаемые предложения принимались. Сейчас власти пытаются вызвать общественную реакцию, – говорит он.
По мнению Камолиддина Раббимова, если общественность выступит против предложения, выборы, как и прежде, будут проводиться в декабре. В конечном итоге, говорит он, эти изменения не окажут решающего воздействия на исход голосования.
– Потому что в Узбекистане нет гражданского общества, которое бы контролировало избирательный процесс. Все находится в руках одного человека. Это политическая технология. «Мы предлагали провести в октябре, но вы были против», – скажут власти, – говорит Камолиддин Раббимов «Азаттыку».
У узбекского политолога Алишера Ильхомова, проживающего в Великобритании, есть другое объяснение возможных досрочных выборов. Как сообщает Узбекская редакция Радио Азаттык – Радио Озодлик, он считает, что вопрос о членстве Узбекистана в контролируемом Кремлем Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) будет рассмотрен в декабре, и Ташкент намерен провести досрочные выборы, чтобы избежать возможного влияния России на выборы.
В странах Центральной Азии Конституции меняют часто. В последнее время почти ежегодно вносятся поправки в основные законы пяти государств региона. Были времена, когда Конституции менялись в нескольких странах одновременно. Ранее президент Шавкат Мирзияев заявлял, что в Конституцию Узбекистана поправки вносились семь раз.
Шавкат Мирзияев пришел к власти в 2016 году после смерти первого президента Узбекистана Ислама Каримова. На декабрьских выборах того же года он получил более 88 процентов голосов и был избран президентом. Если законопроект, рассматриваемый сейчас нижней палатой парламента, будет принят, президентские выборы состоятся 24 октября этого года. В настоящее время неизвестно, кто будет баллотироваться на предстоящих выборах. Для Мирзияева это может стать вторым президентским сроком. Конституция Узбекистана позволяет одно переизбрание на пост сроком на пять лет.
Куанышбек Кари
