Талибы, террористы и ... НПО
Выступая на коллегии Министерства обороны России Сергей Шойгу заявил на этой неделе, что ситуация в Центральной Азии сложная, и среди угроз в одном ряду с талибами в Афганистане, террористической группировкой «Исламское государство» он упомянул и неправительственные организации.
«В регионе функционирует свыше 100 крупных прозападных неправительственных организаций, имеющих более 16 тысяч представительств и филиалов. На фоне специальной военной операции (так Россия называет войну, которую она начала против соседней Украины) эти НПО значительно нарастили свою антироссийскую деятельность с целью снизить военно-техническое, экономическое и культурное сотрудничество государств Центральной Азии с Российской Федерацией. Принимаем меры упреждающего характера», – заявил Шойгу.
При этом министр не уточнил, о каких именно упреждающих мерах идет речь.
В Астане заявили, что не знают, что имел в виду Шойгу под такими мерами.
«Я не знаю о каких-то мерах упреждающего характера», – прокомментировал журналистам ситуацию вице-министр иностранных дел Казахстана Роман Василенко.
Василенко сообщил, что в стране, по его информации, действует около 18 тысяч НПО, которые он назвал «важной часть общества», поддерживаемой государством.
Старший советник Норвежского Хельсинкского комитета Ивар Дале полагает, что включение Москвой неправительственных организаций в одну группу с террористами можно считать «естественным явлением» для Кремля.
«Организации, о которых говорит Шойгу, работают не против России, а ради обеспечения прав человека. Поскольку Российская Федерация все больше нарушает права человека, страна находится в центре внимания правозащитных организаций. Мы видим, как обращаются с правозащитниками и журналистами в России», – объясняет эксперт.
Журналисты и политологи в странах Центральной Азии считают, что «мерами упреждающего характера», о которых говорил Шойгу, может быть давление Кремля на государства Центральной Азии. Давление, вероятно, оказывают с целью принятия законодательных инициатив, выгодных для Москвы, которая из-за военной агрессии против соседа погружается во все большую изоляцию. Речь идет, например, о законопроектах в сфере НПО и медиа.
Российский закон об «Иноагентах» и попытки внедрения аналогово в Центральной Азии
Российский закон об иностранных агентах был принят в 2012 году. Он предусматривает, что Минюст может признать «иностранными агентами» некоммерческие организации, финансируемые из-за границы и занимающиеся политической деятельностью.
Юристы отмечают, что критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены. И этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате многие НПО были вынуждены закрыться или ограничить свою деятельность.
В соседних странах также был принят ряд репрессивных законов, ограничивающих деятельность неправительственных организаций.
Главный редактор сайта Factcheck.kz в Алматы, журналист Думан Смаков отмечает, что в странах региона наблюдаются попытки ограничить деятельность неправительственных организаций и социальных сетей.
«В Казахстане нет закона об иностранных агентах. Однако каждый квартал фискальные органы публикуют реестр организаций с иностранным финансированием. На практике – это список иностранных агентов, как и в России. Можно сказать, что это упрощенный казахстанский вариант, – считает он. – В Казахстане несколько лет назад были предприняты попытки ограничить социальные сети. Позже усилиями тех же неправительственных организаций и гражданского общества этот проект был изменен. Мы были свидетелями попыток запретить социальную сеть TikTok в Кыргызстане и Узбекистане. Мы знаем, что в Туркменистане запрещены все социальные сети кроме российских».
Журналист напоминает, что власти Казахстана отключили социальные сети во время Январских событий. Аналогичная ситуация наблюдалась в ходе протестов в Горном Бадахшане на территории Таджикистана и подавления демонстрации в Каракалпакстане. Неправительственные организации и гражданское общество тогда отстаивали интересы пострадавших и пытались повлиять на государственные органы.
«Россия хочет сказать: "вот посмотрите, ваши неправительственные организации мешают вашей работе, получают деньги с Запада". Я думаю, что этим она поставила перед собой задачу, чтобы Кыргызстан, Таджикистан, Казахстан и Узбекистан ограничили эти организации, расправились с ними. Трудно сказать, что происходит в Туркменистане. Некоторые организации в Кыргызстане, Казахстане – те же Demoscope, IWPR – провели опрос, в котором спрашивали мнение людей о войне в Украине. Насколько я знаю, по данным опроса в Казахстане, большинство респондентов заявили, что поддерживают Украину, а не Россию. Конечно, Москва пытается сказать, что "это неонацисты, западные организации, им платят большие деньги из-за границы и они работают против России"», – убежден Смаков.
Мажилис, нижняя палата парламента Казахстана, рассматривает сейчас законопроект «О масс-медиа». В нем прописаны нормы о том, что не получившие аккредитацию в министерстве иностранных дел зарубежные СМИ и их журналисты не вправе работать в стране. Действующее законодательство таких норм не содержит. Изменения включены в правительственный проект на фоне отказов МИДа в предоставлении или продлении аккредитации 36 журналистам «Азаттыка» – международного СМИ, финансируемого за счет гранта Конгресса США через агентство по глобальным медиа (USAGM). Представительство медиакорпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода, частью которой является «Азаттык», подало в суд на МИД из-за отказов в аккредитации сотрудников. Разбирательство, вероятно, начнется в текущем месяце.
Парламент Кыргызстана в конце февраля принял во втором чтении проект закона «О некоммерческих организациях». Отдельные депутаты заявили, что документ, в случае принятия в нынешней редакции, может повлиять на деятельность организаций, работающих в сфере образования, гендерного равенства и социальных вопросов.
Этот документ, известный общественности как проект «Об иностранных представителях», был принят в первом чтении в парламенте 25 октября прошлого года. Автор проекта, депутат Надира Нарматова, утверждает, что «данный документ не будет мешать работе неправительственных организаций».
До этого вносилось предложение внести изменения в Уголовный кодекс, предусмотреть лишение свободы на срок от 5 до 10 лет в случае, если «некоммерческая организация ведет незаконную деятельность». Позже срок сократили до 3-5 лет, а в ходе обсуждения 20 февраля норма об уголовной ответственности была отменена.
По мнению кыргызского политолога Эмиля Джураева, «случайно или намеренно сказанные слова» Шойгу доказывают, что и за этим законом, и за законом о СМИ стоит Россия, что она продвигала и поддерживала их:
«Шойгу не упомянул эти законопроекты. Однако на основании того, что он сказал, что «усилились антироссийские настроения, мы принимаем меры против этого», можно уверенно говорить о вмешательстве иностранного государства в наши внутренние дела, общественную деятельность, настроения, взгляды, свободные дискуссии».
В своем анализе правовая клиника «Адилет» установила, что законопроект «об иностранных представителях» на 98 процентов аналогичен российскому закону «Об иностранных агентах».
Попытки Москвы усилить влияние
В экспертных кругах распространено мнение, что после вторжения Москвы в Украину влияние России в Центральной Азии ослабло.
Эмиль Джураев охарактеризовал заявление Шойгу как одну из попыток России удержать страны региона в орбите своего влияния.
«С началом войны осталось всего 5-6 стран, которые выступают в защиту интересов России и находятся на ее стороне. В такой ситуации для Москвы очень важна Центральная Азия, которая официально заявила о своей нейтральной позиции, высказалась, что не поддерживает ни одну из сторон, но на практике все еще дружественна с Россией. Эти действия направлены не только на то, чтобы удержать страны региона в своей орбите. Есть опасность, что Россия может использовать регион в качестве инструмента в геополитических целях. Поэтому я считаю, что следует обратить внимание на нарушения нашей информационной безопасности и прорабатывание собственных сценариев по своему усмотрению в нашем информационном пространстве», – считает политолог.
Думан Смаков рассуждает: Россия видит, что ее влияние в Центральной Азии снижается и что Казахстан находится на 8-м месте в рейтинге так называемых дружественных стран. Такая ситуация не устраивает Кремль.
«Меня беспокоит возможность того, что сейчас Москва будет больше финансировать пророссийские неправительственные организации в регионе. Они и до этого реализовывали различные проекты в поддержку войны или России, русской культуры и литературы. "В регионе 100 прозападных организаций, мы должны усилить свое влияние, наши неправительственные организации и средства массовой информации должны активно работать в этом направлении" – такую задачу они ставят перед собой», – говорит журналист.
Многие эксперты в Центральной Азии и на Западе считают, что, несмотря на то, что Россия увязла в войне в Украине, она по-прежнему сохраняет сильное политическое и экономическое влияние на постсоветском пространстве. Ни одна из центральноазиатских республик не проголосовала в ООН против осуждающих действия Москвы резолюций. Два центральноазиатских государства, Казахстан и Кыргызстан, входят в Евразийский экономический союз с Россией и, по данным расследователей, используются для реэкспорта товаров в Россию в обход санкций. Экономики Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана в значительной степени зависят от денежных переводов трудовых мигрантов, работающих за границей, в основном в России.
Форум