В Кыргызстане выступили с инициативой ограничить неприкосновенность экс-президентов. Защита от возможного преследования глав государств – после их ухода с должности – прописана в законодательстве ряда постсоветских стран. Ведущий казахстанский правозащитник усматривает в наличии таких норм нарушение принципа равноправия граждан. Сторонники сохранения пожизненных гарантий называют иммунитет защитой от «желающих отомстить».
Кыргызский адвокат Нурбек Токтакунов выступил в конце апреля с инициативой ограничить право экс-президента на неприкосновенность и обратился в Конституционную палату Верховного суда Кыргызстана, чтобы она дала оценку, соответствует ли Основному закону норма о неприкосновенности экс-президента. Сам Токтакунов считает, что эта норма противоречит положению Конституции о равенстве всех перед законом, хотя он при этом не выступает против неприкосновенности действующего президента.
Конституция Кыргызстана предусматривает неприкосновенность только действующего президента. О неприкосновенности экс-президента Кыргызстана говорится в статье 12 закона «О гарантиях деятельности президента», в которой указано, что экс-президент «не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за действия или бездействие, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Кыргызской Республики, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру».
Неприкосновенность для «эксов»
Аналогичные формулировки – о невозможности привлечения бывших президентов к ответственности – есть в законодательстве и других постсоветских стран. В Казахстане неприкосновенность экс-президента гарантирована Основным законом, гарантии прописаны в конституционных законах, один из которых закрепляет за первым президентом Нурсултаном Назарбаевым статус «лидера нации». В статье 46 Конституции говорится: «1. Президент Республики Казахстан, его честь и достоинство неприкосновенны. 2. Обеспечение, обслуживание и охрана Президента Республики и его семьи осуществляются за счет государства. 3. Положения настоящей статьи распространяются на экс-Президентов Республики».
Детализация гарантий неприкосновенности (не только физической, но и имущественной) экс-президента Казахстана содержится в конституционном законе «О Президенте Республики Казахстан», принятом в 1995 году, в котором отмечается, что экс-президент не может нести ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий президента, за исключением случаев совершения государственной измены (статья 36). Президент не может быть подвергнут задержанию, аресту, обыску, допросу либо личному досмотру и содержаться под стражей.
Нурсултан Назарбаев бессменно правит Казахстаном с 1991 года. В 2000 году в Казахстане был принят конституционный закон о первом президенте, согласно которому ему (считай, Назарбаеву) гарантируется неприкосновенность в период президентства и в котором оговариваются условия неприкосновенности после президентства.
Назарбаев. 28 лет у власти:
Назарбаев. 30 лет у власти
Согласно этому закону, первый президент не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в период исполнения им полномочий президента, а после их прекращения – связанные с осуществлением своего статуса первого президента (теоретически это означает, что ему все же не даются гарантии неприкосновенности и пожизненный иммунитет от преследования за деяния, совершенные после окончания пребывания в должности президента). Там же говорится, что неприкосновенность распространяется на имущество первого президента и членов его семьи.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, который стал вторым после Нурсултана Назарбаева в Центральной Азии «лидером нации», тоже обладает пожизненной неприкосновенностью. Конституция Таджикистана гарантирует неприкосновенность только действующего президента. Но в принятом в декабре 2015 года в Таджикистане законе об основателе мира и национального единства – лидере нации (считай, об Эмомали Рахмоне) говорится, что «он не привлекается к ответственности за действия в период исполнения полномочий Председателя Верховного Совета Республики Таджикистан – Главы государства, Президента Республики Таджикистан и полномочий Основателя мира и национального единства – Лидера нации».
В Конституции Узбекистана говорится только о неприкосновенности президента страны, однако в законе «Об основных гарантиях деятельности президента Республики Узбекистан» прописаны права и экс-президента. Так, в статье 2 закона указывается: «Неприкосновенностью и иммунитетом обладает также экс-Президент Республики Узбекистан в течение всей его жизни. Экс-Президент Республики Узбекистан не может быть привлечен к уголовной и иной ответственности за действия, связанные с исполнением им полномочий Президента Республики Узбекистан».
В Конституции Туркменистана также говорится только о неприкосновенности президента страны. Но зато в статье 18 закона «О Президенте Туркменистана» подробно расписана неприкосновенность президента, прекратившего исполнение своих полномочий, и членов его семьи, который не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий президента. Экс-президент Туркменистана может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Закон Российской Федерации «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12 февраля 2001 года закрепляет, что экс-президент России обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий президента, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий президента.
Однако экс-президент России может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.
Конституция Армении, где оппозиция недавно объявила о «бархатной революции» и добилась ухода экс-президента Сержа Саргсяна с поста премьер-министра, не гарантирует бывшему президенту абсолютную неприкосновенность. Так, в пункте 3 статьи 140 Конституции страны говорится: «Президент Республики может привлекаться к ответственности за действия, не связанные с его статусом, только после завершения своих полномочий». Нет гарантии неприкосновенности для экс-президента и в законе «О вознаграждении, обслуживании Президента Республики Армения и обеспечении его безопасности».
10 дней «бархатной революции» в Армении. Как это было:
Президент Беларуси Александр Лукашенко, который в связи с «бархатной революцией» в Армении заявил: «Вот так вот нас поодиночке просто перебьют», пользуется неприкосновенностью во время своего президентства. Однако в Конституции Беларуси, так же как и в Конституции Армении, ничего не сказано о неприкосновенности экс-президента.
Нарушение принципа равенства или защита от «мести»?
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис говорит, что постсоветские авторитарные руководители с очевидностью нарушают конституционное равноправие граждан, когда, используя зависимый от них парламент, создают якобы законные исключения из правил, чтобы их не могли привлекать к ответственности как в период президентской деятельности, так и в период после возможного сложения полномочий. В подлинно демократических странах подобное, по его словам, просто невозможно, несмотря на то что многим из их лидеров пришлось несладко в период президентства, а также тогда, когда они перестали быть президентами.
В этом году к 24-летнему тюремному сроку была приговорена бывший президент Южной Кореи Пак Кын Хе, которую суд назвал виновной в коррупции и злоупотреблении полномочиями.
В США специальный прокурор Роберт Мюллер, расследующий предполагаемое вмешательство России в выборы 2016 года, по сообщениям американских СМИ, направил адвокатам президента Дональда Трампа список вопросов, ответы на которые хочет от него услышать.
Можно напринимать уйму законов, защищающих первого или последующего президента и даже записать это в Конституцию. Однако нет никаких гарантий, что эти законы не могут быть отменены так же легко, как они принимались, исходя из политической конъюнктуры.
– В демократических странах верховенство права означает общественное согласие, в том числе внутри элиты. То есть существуют установленные нормы, и существуют объективные и беспристрастные институты, которые эти нормы и правила поддерживают. И все эти правила поддерживают – это называется общественный договор, все участники которого признают верховенство права и придерживаются его. А в недемократических или авторитарных системах право – это инструмент управления, оно контролируется тем, кто находится у власти со всеми силовыми и прочими рычагами. Подобная практика законотворчества называется управлением при помощи права. Тогда законы достаточно легко меняются и нет общественного консенсуса. И эта ситуация периодически меняется, и меняется достаточно легко. Можно напринимать уйму законов, защищающих первого или последующего президента, и даже записать это в Конституцию. Однако нет никаких гарантий, что эти законы не могут быть отменены так же легко, как они принимались, исходя из политической конъюнктуры. Вот так и получается с авторитарными правителями, которые напринимают законы в свою пользу, в том числе и на будущее, а когда они оказываются экс-руководителями, то удивляются тому, что новый авторитарный правитель с легкостью отменил законы, особенно о неприкосновенности экс-правителей, – говорит Евгений Жовтис.
Кыргызский общественный деятель Омурбек Абдрахманов считает, что за бывшими президентами нужно сохранять гарантии неприкосновенности.
– Снять неприкосновенность легко. Но, я думаю, вопрос об отмене неприкосновенности экс-президента стоять не должен. Потому что у нас, когда президент у власти, все подхалимничают, а как он уходит, так сразу все начинают говорить о нем плохо. Ответственность президента должна рассматриваться во время занятия им должности, путем импичмента. Если мы такие храбрые, мы должны привлекать его к ответственности, когда он еще работает. А после ухода к нему могут придираться желающие отомстить. Этого нельзя позволять делать, – говорит Абдрахманов.
Бывший член Конституционной палаты Кыргызстана Клара Сооронкулова полагает, что, в случае если будет установлено, что бывший президент совершил преступление, должен стоять вопрос о привлечении его к ответственности. «Возможно, надо четко определить нормы лишения неприкосновенности», – сказала Радио Азаттык (Кыргызской редакции Радио Свобода), добавив, что необходимы правовые механизмы, разграничивающие защиту от необоснованных преследований и привлечение к ответственности за преступления.
Материал Казиса Тогузбаева, корреспондента Радио Азаттык (Казахской редакции Радио Свобода)
