Новый доклад Freedom House о государствах в состоянии переходного периода показывает, что ситуация с правами человека в Центральной Азии во время экономического кризиса ухудшилась.
Правозащитная организация Freedom House опубликовала свой ежегодный доклад о ситуации с правами человека в 29 странах переходного периода, включая все пять стран Центральной Азии. Туркменистан и Узбекистан уже традиционно занимают нижние строчки в списке, однако в этом году заметно снизились позиции Казахстана и Таджикистана.
Туркменская редакция радио «Свобода» провела круглый стол для обсуждения этой темы. В нем участвовали ее директор Мухаммад Тахир, директор проекта «Страны переходного периода» Freedom House Нейт Шенккан, автор раздела по Таджикистану профессор британского Exeter University Эдвард Лемон, а также автор этой статьи Брюс Панниер.
Экономическое давление
– Многие наблюдатели говорили, что как только начнут падать цены на нефть и санкции в отношении России выйдут на серьезный уровень, последствия для Центральной Азии будут тяжелыми. И в 2015 году, и сейчас в 2016 году, я думаю, мы это видим, – говорит Нейт Шенккан.
Эдвард Лемон пояснил, почему позиции Таджикистана в докладе в этом году так резко понизились:
– Наблюдалось преследование политических партий, арест нескольких юристов, в том числе самых выдающихся юристов по правам человека, которые защищали людей, представителей [оппозиционной] ПИВТ [Партии исламского возрождения Таджикистана], а также представителей «Группы 24» – еще одного ведущего оппозиционного движения, лидер которого был убит в Стамбуле в марте [2015 года].
Лемон также отметил, что всё это сопровождалось «укреплением собственной позиции [президента Таджикистана Эмомали] Рахмона, включая получение им в этом году новых титулов «лидер нации» и «основатель мира», введением нового праздника, появлением настоящего культа личности вокруг Рахмона».
– В прошлом году произошел драматический перелом в ситуации с правами человека в стране, – говорит Эдвард Лемон.
Эксперты также отмечают, что сокращение доходов от экспорта углеводородов сильно сказалось на Казахстане. Национальная валюта потеряла половину своей стоимости по отношению к доллару в период между июлем прошлого года и январем 2016 года.
Формальные выборы
– В Казахстане в 2015 и 2016 годах прошли формальные выборы, которые [нужны были] больше для подтверждения действующей власти, чем для какой-либо действительной ответственности или вовлечения граждан в политический процесс, – говорит Нейт Шенккан.
На досрочных президентских выборах в апреле 2015 года и досрочных парламентских выборах в марте 2016 года победу одержали президент Нурсултан Назарбаев и его правящая партия «Нур Отан». По мнению многих наблюдателей, Нурсултан Назарбаев хотел провести выборы до того, как экономический кризис ударит по стране с полной силой и, возможно, повлияет на популярность президента и его партии.
Немногочисленные оставшиеся независимые СМИ в Казахстане также оказались под прицелом, а к суду привлекали даже блогеров – в некоторых случаях по обвинениям в разжигании «социальной, национальной, родовой, расовой, классовой или религиозной ненависти».
Страны, которые получают крупные денежные переводы от своих трудовых мигрантов из России – Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан, – также сталкиваются с серьезными экономическими последствиями в связи с тем, что у оставшихся в этих странах родственников сейчас стало гораздо меньше денег. В Таджикистане и Узбекистане, а также в экспортирующем газ Туркменистане это привело к тому, что власти стали преследовать любого, кто говорит, что ситуация в стране не такая блестящая, как ее описывают власти.
Неверное послание Е
По мнению экспертов, виноваты власти. Нейт Шенккан говорит, что в странах Центральной Азии «нет построенных буферов из-за того, как их власти управляли своими экономиками и выстраивали способы реагирования на такие перемены». Как кажется, меры, принимаемые в большинстве центральноазиатских стран, больше сосредоточены на подавлении критики и устранении оппозиции, чем на поиске решений экономических проблем (которые, справедливости ради, в какой-то степени находятся вне их контроля).
Власти центральноазиатских стран не могут ничего сделать в связи с экономической ситуацией в России и Китае – двух ведущих торговых партнерах региона. Они также не могут ничего сделать в отношении цен на энергоресурсы на мировом рынке. Всем пяти странам понадобятся большие суммы внешних заимствований для мер по выходу из кризиса. В связи с этим на круглом столе обсудили суть западной финансовой помощи для центральноазиатских стран.
Мы наблюдаем кластеризацию Узбекистана и находящегося на шаг впереди Туркменистана. По сути, Казахстан сейчас уже не так далеко от них.
Многие международные организации и власти западных стран могли бы и были бы готовы помочь. Однако власти центральноазиатских стран характеризует высокий уровень коррупции, и, в конце концов, даже финансовая помощь, которая доходит до людей, помогает поддерживать недемократические режимы, которые уделяют мало внимания правам своих граждан.
Как отметил Эдвард Лемон, с начала возглавляемой США кампании в Афганистане направление западной помощи в Центральной Азии изменилось, как изменилась и ее цель. Западные власти и международные финансовые организации «не дают правильное послание, они ставят безопасность выше политической реформы, прав человека – и дают послание всем правительствам в регионе, что те могут продолжать следовать этой нисходящей траектории, и всё равно будут получать военную помощь, деньги на развитие и другие источники дохода», говорит Эдвард Лемон.
В результате этого, как отмечает Нейт Шенккан, «мы наблюдаем кластеризацию Узбекистана и находящегося на шаг впереди Туркменистана. И, по сути, Казахстан сейчас уже не так далеко [от них], и Таджикистан приближается [к ним] довольно быстро».
Кыргызстан в докладе занял несколько лучшую позицию в 2016 году, чем в 2015 году, в связи с прошедшими в октябре прошлого года парламентскими выборами. Эти выборы, возможно, являются самыми лучшими выборами, когда-либо проведенными в Центральной Азии. Однако есть информация о некоторых проблемах в сфере прав человека в Кыргызстане.
Репортаж на основе круглого стола, проведенного радио «Азатлык» (Туркменской редакцией радио «Свобода»), был подготовлен журналистами радио «Азаттык» (Казахской редакции радио «Свобода»)
