Ссылки для упрощенного доступа

16 Июль 2024, Ташкентское время: 15:11

«Соглашение о лояльности» и «реестр контролируемых лиц». РФ законодательно ухудшает положение трудовых мигрантов


Гастарбайтеры на рынке в Москве, 2021 год.
Гастарбайтеры на рынке в Москве, 2021 год.

​​​​​​​Прошло более трех месяцев с момента кровопролитного теракта в подмосковном концертном зале «Крокус Сити холл», приведшего к ужесточению репрессий против мигрантов из Центральной Азии – правительства стран региона просят Кремль обеспечить более надежную защиту их граждан. Однако с учетом предлагаемого закона, ужесточающего миграционный режим, есть опасения, что жизнь гастарбайтеров из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана не улучшится в РФ.

Спустя более трех месяцев после кровавого теракта в концертном зале в Подмосковье, вызвавшего репрессии в отношении мигрантов из Центральной Азии, правительства стран региона просят своего союзника о послаблениях.

Но прислушается ли Москва к их просьбам или удвоит свои усилия?

Ксенофобия и призывы к ужесточению миграционных правил не новы для России, но народные требования немедленных действий резко возросли после ареста 11 мужчин из Таджикистана за их предполагаемую причастность к нападению на концертный зал «Крокус Сити Холл» в марте этого года, в результате которого погибли 144 человека.

На данный момент усиление давления на мигрантов принимает в основном произвольную форму – больше полицейских рейдов, больше депортаций и многодневные задержки групп мигрантов, прибывающих на границу России.

Но сейчас защитники прав гастарбайтеров обращают внимание на новую угрозу: законопроект, прошедший первое чтение в прошлом месяце, может расширить полномочия полиции в отношении иностранных рабочих, в которых так отчаянно нуждается российский рынок труда, испытывающий дефицит рабочей силы.

Это, в свою очередь, создаст новые риски для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – трех стран Центральной Азии, где миллиарды долларов ежегодных денежных переводов из России поддерживают на плаву миллионы бедных семей.

Закон сделает «защиту мигрантов невозможной»

Многие из предложенных поправок к жесткому миграционному законодательству, которое Государственная дума России приняла в первом из трех чтений 18 июня, были разработаны несколько лет назад.

Но именно теракт в «Крокусе», ответственность за который взяла на себя группировка «Исламское государство» («ИГ»), – самый кровавый теракт такого рода на территории России за последние два десятилетия – стал причиной серьезного обсуждения дискриминационных изменений.

Довольно зловещим выглядит одно из положений, согласно которому въезжающие в страну гастарбайтеры должны будут подписать «соглашение о лояльности», подразумевающее их согласие на ограничение прав. Этот документ охватывает широкий спектр пунктов, включая уважение российских национальных традиций, обязательство не вмешиваться во внутренние дела России и признание возможности депортации иностранных граждан за административные правонарушения.

Такое соглашение делает «защиту мигрантов невозможной», считает Валентина Чупик, уроженка Узбекистана, адвокат и защитница прав мигрантов, которая продолжает работать в интересах российских гастарбайтеров, несмотря на то что в 2021 году ей самой был закрыт въезд в Россию.

Российская полиция задержала сотни таджикских мигрантов, июнь 2023 года.
Российская полиция задержала сотни таджикских мигрантов, июнь 2023 года.

Еще более тревожным, по словам Чупик, является предусмотренный законом «реестр контролируемых лиц», который позволит полиции накладывать на мигрантов внесудебные домашние аресты и лишать их доступа к государственным услугам.

«Мигранты могут попасть в этот список, просто находясь под подозрением в совершении административного правонарушения или потому, что работодатель не заплатил за них налоги. В тексте есть как минимум семь предлогов для таких арестов, но в реальности их количество может быть бесконечным», – говорит Чупик, сообщившая, что впервые увидела копию поправок в 2019 году.

«Тогда было очевидно, что его основная функция – коррупция в полиции. Так что не столько закон нужен из-за "Крокуса", сколько то, что что-то вроде "Крокуса" было нужно для принятия этого закона», – поясняет Чупик, руководившая центром для мигрантов в Москве до того, как Россия лишила ее статуса беженки и запретила въезд в страну.

Автором поправок изначально выступило министерство внутренних дел России. А министр внутренних дел Владимир Колокольцев не стал извиняться за ужесточение позиции Москвы в отношении миграции во время недавней рабочей поездки в Ташкент.

После переговоров с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзияевым 25 июня в МВД заявили, что Колокольцев «заверил» Мирзияева в отсутствии «политических или иных мотивов» в действиях властей в отношении граждан Узбекистана.

На встрече с руководством МВД Узбекистана в тот же день Колокольцев попросил Ташкент активизировать сотрудничество с Россией по обмену данными граждан, чтобы помочь снизить «негативные тенденции» в миграции и обеспечить безопасность обоих государств.

Визит Колокольцева состоялся примерно через неделю после того, как посольство Узбекистана в Москве сообщило, что направило ноту в МИД России по вопросу «дополнительных и чрезмерно длительных проверок» граждан Узбекистана, пытающихся въехать в Россию через московский аэропорт Домодедово. Это явное изменение позиции Ташкента.

«Очень щепетильный вопрос»

В начале мая агентство по внешней трудовой миграции Узбекистана опровергло сообщения о том, что узбекистанцев разворачивают обратно на границах России.

Однако 27 мая Мирзияев после переговоров с Владимиром Путиным поднял тему миграции, заявив, что российский президент «поддержал в этом чувствительном вопросе мои предложения» во время их двусторонней встречи в узбекской столице.

Лидеры Кыргызстана и Таджикистана, чьи страны отправляют в Россию меньше мигрантов в абсолютном выражении, чем Узбекистан, но более зависимы от денежных переводов последних, также поднимали эту тему.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон назвал миграцию «очень щепетильным и одним из главных вопросов» на переговорах с Путиным в Москве 9 мая. Ранее на этой неделе группа мигрантов из Таджикистана пожаловалась Радио Озоди (Таджикской редакции радио Свобода) на то, что уже пять дней стоят на сухопутной границе России с Казахстаном, который они использовали в качестве транзитной страны.

Президент России Владимир Путин (слева) и президент Таджикистана Эмомали Рахмон на встрече в Астане в 2022 году.
Президент России Владимир Путин (слева) и президент Таджикистана Эмомали Рахмон на встрече в Астане в 2022 году.

Мигранты из Кыргызстана пользуются в России определенными преимуществами по сравнению с выходцами из Узбекистана и Таджикистана, что обусловлено статусом страны: Кыргызстан является одним из пяти членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Однако президент Кыргызстана Садыр Жапаров на встрече глав государств ЕАЭС 9 мая заявил, что соглашения союза, касающиеся мобильности трудовых ресурсов, не соблюдаются. По словам Жапарова, это грозит «серьезным уроном имиджа нашего объединения».

Эти сигналы разочарования, равно как и потенциальные последствия изменений в миграционной системе России, резко контрастировали с оптимистичной оценкой российского омбудсмена Татьяны Москальковой на состоявшемся 27 июня в Москве заседании комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (СНГ) – еще одного регионального объединения, где сильно влияние России.

«Анализ законодательства стран [СНГ] показал, что оно во многом синхронизировано в части создания благоприятных условий для трудовой деятельности иностранных работников», м сказала Москалькова, которая находится под санкциями США и ЕС в связи с полномасштабным вторжением России в Украину.

«Тем не менее [участники] отметили, что в обеспечении прав мигрантов остаются узкие места, которые предстоит расшить и над которыми комиссия продолжит работу, – добавила Москалькова в резюме встречи. – Главная цель – предложить такие механизмы правовой защиты, при которых граждане наших государств и все, кто находится на пространстве Содружества, чувствовали себя социально защищенными».

Форум

Корпорация РСЕ/РC, к которой относится Озодлик, объявлена в России «нежелательной организацией». В этой связи комментирование на нашем сайте, лайки и шэры могут быть наказуемы в России. Чтение и просмотр контента российским законодательством не наказуемы.
XS
SM
MD
LG