Осенью 2022 года Кремль предсказывал гражданам Европейского союза весьма мрачную зиму.
Прекратив поставки природного газа в Европу в ответ на санкции Запада за вторжение в Украину в феврале 2022 года, Москва и прокремлевские СМИ предсказывали, что без российского газа Европа превратится в холодную пустошь с темными, покрытыми льдом городами, мол, европейцам повезет, если они не замерзнут насмерть в своих постелях.
Цены на энергоносители взлетели до небес, но ЕС не замерз, чему способствовала относительно мягкая зима. Чтобы справиться с нехваткой российского газа в холодные месяцы и до конца 2023 года, ЕС создал запасы, увеличил импорт сжиженного природного газа (СПГ), в основном из США, призвал потребителей сократить потребление и повысить эффективность и стал больше полагаться на возобновляемые источники энергии, такие как ветер и солнечная энергия.
«С февраля 2022 года Европейский союз добился невероятного прогресса в снижении своей зависимости от импорта российского трубопроводного газа», – отмечает в интервью «Озодлику» Акос Лош, старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета в Нью-Йорке.
По мнению экспертов, это хорошо для долгосрочной энергетической безопасности Евросоюза, однако полностью исключить Россию из энергетического уравнения в неоднородном по своей структуре ЕС будет гораздо сложнее, ведь у стран-членов не только разные энергетические потребности, но и разные отношения с Кремлем.
«Оставшиеся потоки сложнее сократить из-за сочетания географических особенностей, договорных обязательств и – в некоторых случаях – политической беспринципности», – говорит Лош.
На момент вторжения Москвы в Украину в 2022 году ЕС в значительной степени зависел от российского газа. В целом, по данным официального статистического управления ЕС, Евростата, в 2021 году Россия обеспечивала более 40 процентов импорта газа в Евросоюз – от 95 процентов газа Венгрии до менее 10 процентов газа Испании.
Крупнейшим нетто-импортером российского газа в ЕС, однако, была Германия – поставки туда составляли 55 миллиардов кубометров в 2021 году, что составляло более 65 процентов всего импортируемого ей газа.
До февральского вторжения ожидалось, что экспорт российского газа в ЕС увеличится, поскольку скоро должно быть завершено строительство нового газопровода «Северный поток – 2». Как и его предшественник, «Северный поток – 1», новый газопровод был построен для транспортировки газа из России в Германию по дну Балтийского моря и финансировался российским государственным энергетическим гигантом «Газпром» и другими европейскими энергетическими компаниями.
Предупреждения о геополитических рисках, связанных с чрезмерной зависимостью от российского газа, в основном остались без внимания внутри Евросоюза.
«[Россия] всегда использует энергию как инструмент шантажа, – пояснил «Озодлику» Филипп Лаусберг, аналитик брюссельского Центра европейской политики. – Это, несомненно, самое мощное оружие, которое у них есть».
Украина слишком хорошо знает, как работает этот «шантаж», поскольку на протяжении десятилетий Москва регулярно прибегала к отключению кранов в своих спорах с Киевом.
Меньше маршрутов для российского газа
Импорт российского газа в ЕС сократился примерно на треть по сравнению с уровнем до вторжения России в Украину в 2022 году. Согласно данным Евростата, в третьем квартале 2021 года 39 процентов газа в ЕС поступало из России. Два года спустя, в третьем квартале 2023 года, этот показатель снизился до 12 процентов.
Такое сокращение отчасти вызвано необходимостью, поскольку в 2022 году Россия в одностороннем порядке прекратила поставки некоторым своим европейским клиентам, в результате чего цены на газ достигли рекордно высокого уровня. Среди них были Болгария, Польша, Финляндия и Нидерланды, отказавшиеся платить за российский газ в рублях. Это было условие, наложенное на «недружественные страны», обычно платившие в долларах или евро, которое Россия использовала как способ обойти финансовые санкции Запада против Центрального банка России.
31 августа 2022 года Москва приостановила поставки в Европу по «Северному потоку – 1» на три дня, как она тогда заявила, для проведения плановых ремонтных работ. С тех пор трубопровод не работает.
С 2022 года были закрыты три основных маршрута доставки российского газа в ЕС. В мае того же года Оператор газотранспортной системы Украины объявил форс-мажор (положение, применяемое в случае непредвиденных обстоятельств), заявив, что больше не имеет оперативного контроля над инфраструктурой на оккупированной Россией территории, и остановил транзитные потоки через «Сохрановку», одну из двух газоизмерительных станций, через которые российский газ поступает в Украину.
Кроме того, в мае того же года трубопровод Ямал – Европа, совместный российско-белорусско-польский проект, по которому газ из России поставлялся в Польшу и Германию, прекратил работу после того, как Москва остановила поставки в Польшу и ввела санкции против компании, владеющей польским участком трубопровода. Теперь Польша использует свой участок газопровода для импорта газа из Германии.
После вторжения России в Украину Берлин приостановил сертификацию газопровода «Северный поток – 2», который еще не начал транспортировку российского газа в Германию. Затем, в сентябре 2022 года, взрывами были разрушены части «Северного потока – 1» и «Северного потока – 2», в результате чего трубопроводы вышли из строя. Эксперты пришли к выводу, что взрывы были саботажем, хотя отдельные расследования не смогли найти убедительных доказательств в отношении виновника происшествия.
Таким образом, поставки российского газа в Европу по трубопроводам в настоящее время ограничены двумя маршрутами:
- первый – через европейскую часть «Турецкого потока», совместного проекта «Газпрома» и Турции, по которому газ из России поставляется в Турцию по дну Черного моря, а затем далее в Центральную и Юго-Восточную Европу;
- второй – через Украину через ГИС (газоизмерительную станцию) «Суджа» на границе с Россией.
Кроме того, общее потребление природного газа в ЕС сократилось почти на 18 процентов в рамках общих усилий стран-членов по диверсификации энергоснабжения, повышению эффективности и инвестированию в возобновляемые источники энергии. В рамках плана REPowerEU ЕС взял на себя обязательство покончить с зависимостью от импорта российского ископаемого топлива к 2027 году и, по данным Еврокомиссии, находится на пути к достижению этой цели.
Остановка потоков через Украину
В ближайшие годы поставки российского газа, вероятно, еще больше сократятся, поскольку и без того ограниченный транзит газа через Украину может вообще остановиться после декабря 2024 года. Срок действия текущего контракта России с Украиной истекает, и Киев, и Москва дали понять, что не планируют его продлевать.
Хотя это не означает автоматически, что потоки через Украину полностью прекратятся с января 2025 года, маловероятно, что объемы сохранятся на нынешнем уровне. Украинский транзитный коридор «теоретически может функционировать» на основе краткосрочного резервирования мощностей начиная с 2025 года, говорит эксперт по энергетике Лош. Однако «для этого потребуется базовый уровень доверия и рабочие отношения между компаниями, а этого в настоящее время очень не хватает».
Прекращение оставшихся газовых потоков через Украину повлияет на ряд европейских стран, которые по-прежнему получают российский газ через этот транзитный коридор. Среди них Австрия, которая до вторжения получала почти 80 процентов газа из России. Австрийская энергетическая компания OMV заключила с российским «Газпромом» долгосрочный контракт на поставку газа, действующий до 2040 года, с поставками через Украину. Глава OMV Альфред Штерн заявил в июле лондонской газете Financial Times, что компания будет продолжать принимать газ до тех пор, пока «Газпром» будет продолжать его поставлять.
Согласно данным Центра глобальной энергетической политики, Словакия, Италия и Хорватия также получают российский газ через украинские транзитные маршруты по долгосрочным контрактам с «Газпромом». Эти страны, по словам Лоша, исследователя центра, «обладают более чем достаточным импортным потенциалом для обеспечения альтернативных поставок», хотя они будут осуществляться «по более высокой цене и через более сложные транзитные маршруты».
Кандидат в члены ЕС Молдова может оказаться в худшем положении в случае внезапного прекращения поставок газа через Украину. Хотя «Газпром» поставляет газ только в отколовшийся не без помощи России регион Приднестровья, именно там расположена газовая электростанция «Кучурган», откуда Молдова закупает значительную часть потребляемой ею электроэнергии. Внезапное прекращение поставок газа может фактически оставить значительную часть страны без электричества.
В октябрьском интервью «Озодлику» президент Молдовы Майя Санду заявила, что ее страна в настоящее время строит прямую высоковольтную линию электропередачи, чтобы импортировать электроэнергию из Румынии и сделать страну «полностью независимой». Ожидается, что строительство линии электропередачи будет завершено до 2025 года.
Отказаться трудно
Полностью отказаться от российского газа ЕС будет нелегко, и ожидается, что потоки газа из России продолжатся, по крайней мере в течение некоторого времени.
Лаусберг из Центра европейской политики отметил, что, хотя некоторые страны «значительно отделились от России в вопросах энергетики», другие, такие как Венгрия, Словакия, Австрия, а также Сербия, по-прежнему зависят от российского газа и не готовы отказаться от него как по экономическим, так и по политическим причинам.
В качестве примера можно привести «Турецкий поток». Европейский участок трубопровода, использующий новую и существующую инфраструктуру, транспортирует газ в Европейский союз через Болгарию. Хотя Москва в одностороннем порядке прекратила поставки в Болгарию в апреле 2022 года, заявив, что «Газпром» не получил запрошенные платежи в рублях, «Турецкий поток» продолжает поставлять газ в Сербию, Венгрию, Северную Македонию, Боснию-Герцеговину и Грецию через свою сеть трубопроводов.
«Некоторые страны Центральной и Восточной Европы, особенно Венгрия, пытаются поддерживать тесные связи с Путиным, – говорит Лаусберг, – и готовы дольше полагаться на импорт российского газа, потому что считают это политически целесообразным. Для них это инструмент в играх между ЕС и Россией, который можно использовать в качестве разменной монеты для обеих сторон».
Венгрия, которая является самым сильным союзником России в ЕС, получает большую часть своего природного газа из России. В 2021 году правительство премьер-министра Виктора Орбана заключило с Россией 15-летний контракт, по которому «Газпром» будет поставлять в Венгрию 4,5 миллиарда кубометров газа в год через «Турецкий поток» и через Украину. В 2022 году, после вторжения России, Будапешт подписал новый контракт с Москвой о дополнительных объемах российского газа. Большая часть поставок – 3,5 миллиарда кубометров из 4,5 миллиардов по долгосрочному контракту плюс дополнительные объемы – идет через «Турецкий поток», меньшая часть – через Украину.
Не похоже, что Венгрия хочет прекратить поставки газа в ближайшее время. В октябре Болгария ввела налог на транзит российского газа в размере 20 левов ($10,80) за мегаватт-час. София заявила, что намерена сделать транспортировку газа через Болгарию менее выгодной для «Газпрома», чтобы уменьшить прибыль, поступающую в военный бюджет Кремля, а также снизить зависимость региона от российских энергоносителей.
В ответ Венгрия пригрозила наложить вето на вступление Болгарии в Шенгенскую зону, если та не отменит плату за транзит российского газа. Болгария сдалась: парламент страны проголосовал за отмену налога. Белград также пригрозил отреагировать на действия Софии, заявив, что они направлены против Венгрии и Сербии, которая также импортирует большую часть своего газа из России через Болгарию по долгосрочному контракту с «Газпромом», действующему до 2025 года.
По словам Лоша, гневная реакция была вызвана не только потенциальным влиянием на цены, но и «предполагаемым риском для безопасности поставок».
«И Венгрия, и Сербия считают российский газ основополагающим фактором своей энергетической безопасности, независимо от геополитических последствий, и получают газ на весьма выгодных условиях по сравнению с альтернативными вариантами», – добавил он.
Фактор СПГ
Хотя импорт российского газа по трубопроводам в ЕС сократился с февраля 2022 года, Россия увеличила экспорт сжиженного природного газа (СПГ) в Европу по сравнению с довоенным уровнем. Согласно данным Евростата, в 2023 году большую часть СПГ в ЕС поставляли США (40 процентов), за ними следовали Россия и Катар, доля которых на рынке составляла около 13 процентов.
В период с января по июль 2023 года импорт российского СПГ, не подпадающего под санкции ЕС, в основном через танкеры, подскочил на 40 процентов по сравнению с довоенным уровнем, говорится в августовском докладе экологической организации Global Witness.
«Страны ЕС теперь закупают большую часть российского газа, поддерживая один из важнейших источников доходов Кремля», – говорится в докладе.
Однако часть этого СПГ отправляется на другие рынки, в том числе в странах Европейского союза, говорится в июньском докладе болгарского аналитического Центра изучения демократии.
Болгария, например, косвенно покупает российский СПГ, который изначально предназначался для греческих компаний, имеющих долгосрочные соглашения с «Газпромом». Другой пример – Германия, которая в первые три месяца 2023 года получала 23 процента импорта природного газа из Бельгии. В тот же период времени, согласно отчету Центра изучения демократии, Бельгия импортировала 60 процентов СПГ из России.
В октябре Европейская комиссия признала рост импорта российского СПГ в своем ежегодном докладе о состоянии дел в сфере энергетики в ЕС, но отметила, что «они составляют очень небольшую долю общего импорта газа».
По мнению Лоша, эти поставки, скорее всего, продолжатся, если ЕС не введет полный запрет на импорт российского СПГ. В июле украинские климатические активисты обратились в Европейскую комиссию с призывом полностью запретить импорт российского СПГ в ЕС. Однако в сентябре Испания, которая председательствует в ЕС до конца 2023 года и является крупнейшим потребителем российского СПГ среди стран Евросоюза, заявила, что в краткосрочной перспективе запрет на импорт российского сжиженного природного газа не планируется.
Несмотря на то что ЕС значительно сократил импорт российского газа, эксперты говорят, что блоку вряд ли удастся полностью отказаться от России как поставщика. По словам Лаусберга, одна из причин, по которой некоторые европейские страны будут по-прежнему заинтересованы в поставках российского газа, заключается в том, что «многие из этих стран не имеют выхода к морю. Для них гораздо сложнее получать СПГ. И еще одна причина заключается в том, что российский газ по-прежнему сравнительно дешев».
«Срочность перехода на нулевой уровень несколько снизилась, и я ожидаю, что для полного исключения российского газа из энергобаланса ЕС потребуется больше времени, чем срок до 2027 года, указанный в плане REPowerEU», – говорит Лош.
Однако он отмечает, что нынешний уровень зависимости от российского газа «гораздо более управляем», чем был раньше.
«Зависимость от российского газа больше не является угрозой для экономики ЕС, как это было еще не так давно», – заключил старший научный сотрудник Центра глобальной энергетической политики Колумбийского университета в Нью-Йорке Акос Лош.
Форум