Нерусские россияне. Москва денонсирует Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств

Чтобы отказаться от Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, которую Россия подписала в 1996 году, Владимир Путин должен будет внести предложение правительства в Госдуму и получить ее одобрение.

Татаро-Башкирская редакция Радио Свобода – «Idel.Реалии» обратилась к юристу из Калмыкии Даавру Доржину, чтобы узнать, что это может значить для народов России.

– Что это за конвенция, чем она важна?

– Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств – одна из конвенций, действующих в рамках Совета Европы. Общий процесс выглядел следующим образом: Совет Европы подготовил проект, он был утвержден и представлен к подписанию, ратификации и импелментации. В 1995 году эта конвенция была подписана 22 государствами – членами Совета, в 1998-м она вступила в силу.

Что касается содержания конвенции, суть заключается прямо в названии – в слове «рамочная», по-английски – framework. Она задает международно-правовые рамки, которые ограничивают усмотрение государств в отношении их политики по вопросам национальных меньшинств. В преамбуле конвенции говорится о том, что в европейской истории имели место потрясения, которые продемонстрировали, что защита меньшинств – необходимое условие для мирного и демократического развития континента.

Принципы, заложенные этой конвенцией, должны учитываться государствами, которые ее подписали, при принятии и применении законов во всех сферах жизни. Эти цели определяют и отдельные пункты документа – они носят скорее назидательный характер: запрет дискриминации и принудительной ассимиляции, свобода религии, свобода использования и изучения родного языка и так далее.

–​ Почему Россия решила отказаться от этой конвенции?

– У меня сложилось впечатление, что Россия сейчас целенаправленно избавляется от международных договоров, которое сковывали ее свободу усмотрения. Для российских властей принципиальный момент – ощущать полную свободу действий, гордо заявлять, что все регулируется изнутри, с помощью российской Конституции, а не на основе международных документов, якобы навязанных кем-то извне.

Я думаю, правовой департамент МИД РФ сейчас готовит к денонсированию большое количество международных актов, потому что Россия считает себя достаточной умной и компетентной, чтобы самостоятельно принимать решения по всем вопросам: налоговым, финансовым… Теперь, оказывается, и по вопросу национальных меньшинств – тоже.

–​ Может ли это отразиться на жизни и правовом положении нерусских россиян?

— В самом отказе от этой конвенции я не вижу сигнала, что в России теперь начнут систематически угнетать национальные меньшинства. Вернее, это и так уже происходит без оглядки на юридические нормы. Самого факта выхода из одной конвенции недостаточно для каких-то серьезных изменений в политике центра. Он знаменателен в другом смысле – это символический отход России от общеевропейского правового консенсуса, в котором она находилась со второй половины 1990-х годов.

Я предполагаю, что вне зависимости от Рамочной конвенции Россия будет продолжать опрессивную политику (политику притеснения – «Idel.Реалии») в отношении национальных меньшинств и их регионов. Для России это динамический процесс, и в условиях нынешней диктатуры не существует институциональных или еще каких-нибудь способов остановить нарастающую централизацию и лишение регионов самоуправления, не говоря уже о проблемах сохранения языков и культур.

У нас есть пример Татарстана, в котором от «распиаренной» самостоятельности остался разве что контроль местных элит над частью экономических активов. В остальном он мало чем отличается от других национальных республик. В России выстроена единая система публичной власти, о которой говорит пореформенная Конституция, и в этой системе по факту нет места ни национальным, ни даже территориальным автономиям.

Таким образом, сам по себе выход из конвенции вряд ли что-то изменит, он лишь подтверждает наметившийся ранее тренд на снижение международно-правовой защищенности россиян, в том числе нерусских. С этой точки зрения, такое решение властей печально.

–​ Существуют ли другие документы, устанавливающие обязанность России защищать права коренных народов и других меньшинств? Соблюдаются ли они сегодня?

– Рамочная конвенция – главный такой документ именно в системе Совета Европы. Существуют и другие международные договоры, декларации и конвенции, подписание которых было инициировано другими организациями. Например, Всемирная декларация прав человека и Устав ООН. В международном праве существует консенсус, что национальные меньшинства не должны подвергаться дискриминации и государственному насилию и должны иметь как минимум тот же набор прав, что и этническое большинство, а возможно – и ряд дополнительных привилегий.

Более того, международное право подразумевает право народов на самоопределение – оно закреплено в Уставе ООН. Этот документ, созданный в 1945 году, не просто был подписан и ратифицирован Советским Союзом, но и составлялся с участием его делегатов. Все страны, подписавшие договор, обязаны соблюдать его статьи, причем это обязательство превалирует над всеми другими международными договорами.

Россия – правопреемница СССР, но очевидно, что она неоднократно нарушала базовые принципы Устава. Возьмите любую сферу – от обеспечения возможности изучать миноритарные языки в необходимом объеме до реализации права на самоопределение, везде найдутся нарушения.

Это, к сожалению, не такой редкий случай, особенно для автократий. Более радикальную форму игнорирования международного права можно наблюдать в соседнем Азербайджане, который прямо сейчас отказывает в праве на самоопределение этническим армянам – жителям Нагорного Карабаха (Азербайджан со своей стороны настаивает, что восстанавливает территориальную целостность страны, нарушенную 90-е годы прошлого века при поддержке соседней Армении, предлагает карабахским армянам интеграцию в азербайджанское общество и обещает защиту их прав как одного из национальных меньшинств страны – «Idel.Реалии»).

Постепенно отказываясь от международных договоров, Российская Федерация скатывается в одичание и точно так же движется к еще более жестким нарушениям прав человека во всех сферах, включая и национальную. Это очень печальная тенденция – мне страшно за будущее этносов России во всем их многообразии.