Ссылки для упрощенного доступа

21 Февраль 2024, Ташкентское время: 23:22

Усиление единовластия и монополии. Эксперт о предвыборной программе Мирзияева


Шавкат Мирзияев в третий раз выдвигается кандидатом в президенты от УзЛиДеП.
Шавкат Мирзияев в третий раз выдвигается кандидатом в президенты от УзЛиДеП.

Действующий президент Узбекистана Шавкат Мирзияев в третий раз выдвинут на пост президента Движением предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партией. Решение об этом было принято на 11-м Съезде УзЛиДеП, состоявшемся 30 мая. В своем выступлении на Съезде Мирзияев рассказал о пяти стратегических направлениях развития страны. Среди них есть и ранее озвученное обещание – удвоить объем ВВП на душу населения к 2030 году.

На президентских выборах 9 июля Мирзияев будет «конкурировать» с кандидатами, выдвинутыми еще тремя партиями в парламенте – все они бывшие и действующие чиновники. С момента прихода Мирзияева к власти в Узбекистане 2016 году Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе не признавала ни одни президентские и парламентские выборы в стране свободными и демократическими.

«Озодлик» побеседовал с Алишером Ильхомовым, директором лондонского аналитического центра Central Asia Due Diligence, о предвыборной программе Шавката Мирзияева и избирательных процессах.

«Озодлик»: Господин Ильхамов, как вы думаете, почему в программе Мирзияева пять направлений, а не шесть? В свое время было пять направлений Каримова...

Алишер Ильхамов: Я фактически насчитал шесть программ. Перечислю их: образование и здравоохранение – одно; второе – это социальное обеспечение; третье – это экономика, которая включает в себя банковский сектор; водные ресурсы и защита окружающей среды – четвертое направление; верховенство закона – это пятое направление и шестое – «Новый Узбекистан – безопасное и мирное государство». Получается шесть. Ну, ему, видимо, нравится цифра пять. В общем, какая-то такая сакральная цифра и хороша для пиара, в общем-то у нас пять принципов Шавката Мирзияева. Ну пусть будет пять, это не так уж и важно.

Алишер Ильхамов.
Алишер Ильхамов.

Ключевым вопросом в обеспечении развития экономики, в частности, в привлечении иностранных инвестиций является реформа административной системы, а также верховенство закона и независимость правосудия. Так чтобы, как местный бизнес, так и иностранные инвесторы могли защитить свои права, необязательно прибегая к правительству за помощью, а решая вопросы через судебный процесс, судебный диспут, если возникает конфликт разных интересов. Но, к сожалению, по пункту верховенства закона, который включен в программу Мирзияева, перечисленные там меры практически не имеют ничего общего с принципами верховенства закона. Это какие-то другие, совершенно другие меры. Кроме одного, это когда увеличивает количество следственных мероприятий, которые будет санкционировать суд. Это, в какой-то степени, будет относится к верховенству закона. В этом пункте он говорит о мажоритарно-пропорциональной избирательной системе, которую собираются вводить. Этот пункт тоже не имеет ничего общего с верховенством закона. Это отдельный пункт, он должен был быть частью политических реформ.

«Озодлик»: Можно ли назвать эти направления стратегическими?

Алишер Ильхамов: Прежде чем говорить о предвыборной кампании президента, следует иметь ввиду контекст этих выборов и этой программы. Я обращу внимание на такие фундаментальные факторы, как приоритеты любого авторитарного государства. В этом плане авторитарные режимы руководствуются двумя такими главными приоритетами для них. С одной стороны их приоритет – это обеспечивать авторитарный контроль над властью, это автократический режим с намерением править по возможности пожизненно, а с другой стороны – они не могут игнорировать согласие населения с этим правлением. Поэтому они стараются достичь такой политической легитимности. Не правовой, а политической легитимности, что означает согласие населения с этим правлением. И это позволяет поддерживать стабильность в стране. Ну вот сейчас в результате изменений в Конституцию усилился автократический характер режима. Во-первых, продлевается срок, свыше первых двух сроков, с таким расчетом, что президент намерен править пожизненно. Во-вторых, происходит процесс узурпации полномочий парламента. Он забирает к себе ряд очень важных полномочий, особенно по утверждению ключевых должностей госаппарата. Но теперь в этой ситуации он должен эту ситуацию как-то разрулить, компенсировать с тем, чтобы его политическая легитимность в глазах общества не упала. Поэтому он вынужден идти на какие-то реальные меры и делать какие-то обещания. В этой предвыборной программе, которая сейчас опубликована, он делает такие очень амбициозные обещания. С точки зрения, насколько они выполнимы, возникают вопросы. Эти обещания порой напоминают заявления, которые в свое время делал Никита Хрущев. Скажем в конце 50-х годов прошлого века о том, что мы построим через двадцать лет коммунизм. Но что произошло на самом деле через двадцать лет? Начался период застоя в Советском Союзе.

И сейчас делаются такие же обещания, например, увеличить валовый внутренний продукт в два раза. Но при этом возникают вопросы к цифрам. Согласно международным источникам, сейчас в Узбекистане ВВП составляет примерно 60 миллиардов долларов. Если удвоить, то получается 120 миллиардов долларов. Мирзияев же называет другие цифры, гораздо большие. Это в данном случае не так уж и важно. 150 или 140 миллиардов, которые намечено достичь, это не плохо, конечно, а напротив, очень даже хорошо. Возникает вопрос – как, каким образом? Я думаю, что на этот вопрос эта программа не совсем дает адекватный и полный ответ. Цели, которые ставит программа, напоминают те планы государственного планирования, которые в свое время делалось при Советском Союзе, когда говорилось, что мы будем производить столько-то миллиардов тонн какой-то продукции, например, стали, цемента или хлопка. И Мирзияев делает такого же рода обещания, например, заявляя, что «мы будем производить один миллион автомобилей». Ну и по ряду других позиций он называет конкретные цифры, что в общем-то вступает в противоречие с его заявленными целями развивать рыночную экономику, развивать частный бизнес в стране.

В условиях частной рыночной экономики вопросы, сколько производить, в каком количестве, решает уже сам бизнес, исходя из принципа, логики спроса и предложения. А навязывать «сверху» бизнесу какие-то цифры, которые он должен достичь, это очень напоминает старую командную экономику, в общем-то, в духе тех инициатив, которые в свое время делал Ислам Каримов, вмешиваясь в экономику, давая конкретные указания и проводя такое ручное управление экономики. И сам Мирзияев в ряде своих инициатив тоже давал какие-то указания, столько-то лимонов производить, вплоть до фермерских хозяйств и домохозяйств. Что они должны выращивать столько-то цыплят, столько-то лимонов выращивать и так далее. Это очень напоминает нам командную экономику и ничего не имеет общего с принципами рыночной экономики. Вопрос лишь заключается в том, чтобы государство, не вмешиваясь в дела бизнеса, регулировало экономику, экономические отношения путем обеспечения свободной, честной, справедливой конкуренции. Без справедливой конкуренции логика спроса и предложения будет крениться в сторону интересов бизнеса, они будут диктовать. Монополисты будут диктовать цены потребителям и тем, кто покупает их продукцию. Вот этого нет. Я не видел в программе, как правительство собирается регулировать экономику, как обеспечивать свободную конкуренцию. Наоборот, мы видим здесь опять такую мегаломанию, когда собираются создавать еще какие-то мегапроекты, в которые будут вкладываться в общем-то какие-то большие средства, миллиарды средств. И это напоминает мне те текстильно-хлопковые кластеры, которые правительство насадило в районах, которые стали в общем-то монополистами в каждом отдельном районе и пользуются этим монопольным положением в каждом отдельном районе. Этот кластер связан тесно с местной властью, местными хокимиятами, диктует фермерам, по каким ценам они у них будут покупать их продукцию. Здесь нет ничего общего со свободной рыночной экономикой, нет конкуренции, есть лишь только монополия и диктат монополиста.

«Озодлик»: Господин Ильхамов, увидели ли вы какие-либо намеки на политические изменения в предвыборной программе Мирзияева?

Алишер Ильхамов: К сожалению, в программе совершенно не выделено отдельным пунктом, как страна будет развивать свою политическую систему, как это будет развиваться по линии демократии. Видимо, понимая, что в общем-то ничего существенного предложить он (президент Шавкат Мирзияев – Ред.) здесь не может, он как-то фактически исключил из программы и один лишь только пункт касательно выборов включил в пункт о верховенстве закона. Совершенно логически он сюда не подходит.

В этом же пункте речь идет о том, что хоким теперь будет под отчетом местного Кенгаша. В принципе, это не плохо звучит, но проблема в том, что сами Кенгаши не являются достаточно демократическими органами, которые избираются свободными выборами. Мы знаем, что были предложения хотя бы ввести какую-то реальную политическую конкуренцию – допустить оппозицию хотя бы на местные выборы. Но об этом речи пока не идет. И, видимо, эти Кенгаши и хокимы, как контролировались исполнительной властью, так и дальше будут контролироваться.

«Озодлик»: Как вы думаете, чем отличаются нынешние избирательные процессы от выборов, которые проходили в период правления Каримова?

Алишер Ильхамов: Если говорить в целом о выборах, то тут принципиально ничего нового нет со времен Ислама Каримова. Те формальные «соперники», которые сейчас будут с ним конкурировать, на самом деле ничего из себя не представляют, поскольку являются представителями «карманных партий». Мы о них мало что знаем и они в общем-то никогда не осмеливались проводить какой-то критический анализ политики государства, критиковать правительство с позиции своей платформы. Так и будет подыгрывание Мирзияеву в этих выборах, чтобы создать определенный фон, который позволить правительству говорить, что «у нас какие-то демократические выборы».

«Озодлик»: Господин Ильхамов, как вы считаете, изменится ли состав правительства после этих президентских выборов, придут ли какие-то новые люди?

Алишер Ильхамов: Каких-то существенных изменений после этих выборов я не ожидаю. Возможно, какой-то период Мирзияев, помимо этих обещаний, может провести какие-то реальные реформы частного, совсем мелкого характера, которые не меняют режим правления. В частности, он говорит о некоторых мерах по социальному обеспечению, в области образования. Я думаю, что на это он может пойти, потратив определенное количество ресурсов, и в какой-то степени выполнить часть своих обещаний. Только для того, чтобы обеспечить ту самую политическую легитимность своего правления. Но каких-то существенных изменений в плане верховенства закона я пока не вижу. Об этом ничего не сказано даже в самой программе.

«Озодлик»: На данный момент существуют предположения о том, что Мирзияев форсирует выборы, чтобы провести такие реформы как либерализация тарифов на электроэнергию и энергию в целом, которые могут прийтись не по душе народу. Насколько это реально?

Алишер Ильхамов: Существует такой разговор, такие рассуждения о том, что якобы эти выборы преждевременные, что якобы эти досрочные выборы проводятся для того, чтобы провести какие-то непопулярные реформы. В частности, это либерализация цен на электроэнергию и вообще на энергию в стране. Тут возникает два вопросы. Во-первых, если бы такая необходимость была, то Мирзияев, как авторитарный лидер, который контролирует фактически все ветви власти, ситуацию в стране, опирается на репрессивный аппарат, мог бы эти меры принять и сейчас. Никто и ничто ему не помешало бы ему в этом деле. Естественно, для начала могли бы провести какую-то разъяснительную работу, но эта мера могла быть реализована уже сейчас. Другой вопрос заключается в том, зачем вводить либерализацию тарифов и цен на энергию, если вы еще не создали рыночную среду в этой сфере. Если там будет оставаться монопольное положение тех структур, которые поставляют энерго-электро- и теплоснабжение, то они будут диктовать цены. Если вы введете либерализацию, они будут решать, какие цены устанавливать и они будут в одностороннем порядке повышать цены. Тут на первое место нужно ставить создание конкурентной среды, чтобы здесь конкурировали разные компании друг с другом, и чтобы эта конкуренция была честной. И тогда будут устанавливаться более-менее справедливые цены в результате спроса и предложения. Даже при этом какое-то содействие со стороны государства будет​ необходимо, в плане дотирования этих цен. Например, в Великобритании последние несколько месяцев произошел всплеск цен на теплоэнергию, на газ и эти компании, где существует реальная конкуренция, очень много компаний предлагают свои услуги в этой сфере, начали повышать цены. И правительство начало дотировать, платить домохозяйствам где-то по 500 паундов, чтобы немножко облегчить бремя этого роста цен в области энергообеспечения. Поэтому я не согласен с мнением о том, что эти выборы в Узбекистане нужны, чтобы провести эту либерализацию тарифов на энергию. Оно не выдерживает никакой критики.

«Озодлик»: Господин Ильхамов, спасибо за интервью.

Форум

XS
SM
MD
LG