После недавно одобренных конституционных изменений, открывающих президенту Узбекистана Шавкату Мирзияеву возможность оставаться у власти как минимум до 2040 года, он отправился с визитом в Германию. В начале июня он должен посетить другую европейскую страну – Италию. Стоит ли на повестке дня во время этих визитов угроза вторичных санкций, о которой говорят все чаще в связи с опасениями, что страны Центральной Азии помогают России обходить наложенные в связи с войной в Украине ограничения? Обсуждают ли европейские лидеры в беседах с Мирзияевым нарушения прав человека в его стране или интересы подпавшего под санкции российского олигарха Алишера Усманова, тесно связанного с режимом в Ташкенте?
Визит в Германию после референдума по Конституции
Во время празднования «Навруза» в Ташкенте в прошлом месяце президент Узбекистана Шавкат Мирзияев принял участие в мероприятии, организованном немецкой диаспорой, в частности дал восторженную оценку связям Узбекистана с Германией, куда собирался с визитом 2 мая.
«У нас с ними уже есть система. Нас хорошо понимают [в Германии], и я очень ценю это», – цитировали Мирзияева узбекские СМИ.
Мирзияев, видимо, надеялся именно на это «понимание», когда приземлился в Берлине 2 мая, менее чем через год после того, как его режим применил смертоносную силу для подавления протестов в автономной Республике Каракалпакстан, и всего через несколько дней после референдума, на котором были приняты поправки к Конституции. Они позволят узбекскому лидеру оставаться у власти как минимум до 2040 года.
Что это за «понимание»? Возможно, сложного положения, в котором Ташкент находится уже второй год из-за войны своего близкого партнера России в Украине, в то время как официальные лица с Запада устремляются в центральноазиатские столицы, чтобы предупредить об угрозе вторичных санкций.
Возможно, также понимание связей его режима с Алишером Усмановым, уроженцем Узбекистана и российским олигархом, чья близость к Кремлю сделала его мишенью для западных санкций вскоре после начала полномасштабного вторжения в Украину.
По данным администрации Мирзияева, того хорошо приняли в Берлине.
Канцлер Германии Олаф Шольц пообещал поддержать заявку Ташкента на вступление во Всемирную торговую организацию и ускорить подписание Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом во время встречи 3 мая в столице Германии, говорится в пресс-релизе администрации президента.
Немецкие инвестиции в экономику Узбекистана в настоящее время достигли 5,5 миллиарда долларов, причем большая часть из них была сделана в последние годы.
Во время визита Мирзияева небольшая группа узбекских правозащитников собралась у Федеральной канцелярии и выкрикивала лозунги против президента, прежде чем туда же прибыла группа якобы поддерживающих Мирзияева узбеков и начала их перекрикивать, сообщил корреспондент Радио Озодлик.
Но Темур Умаров, научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, говорит «Озодлику», что Германия и многие другие страны ЕС осознают: традиционный партнер Узбекистана, Россия, «становится все более ненадежной и предсказуемой», – и «рады альтернативе».
Что касается Усманова, который, как сообщается, поддержал приход Мирзияева к власти семь лет назад и с тех пор стал ключевым инвестором Ташкента, Умаров считает маловероятным, что узбекский президент будет открыто лоббировать исключение олигарха из санкционного списка.
«Он не будет говорить вслух об исключении Усманова, так как это создаст репутационный риск. Но я могу представить дискуссии между некоторыми [узбекскими и немецкими] официальными лицами об уменьшении воздействия санкций на отдельных лиц, которые важны для Узбекистана», – считает Умаров.
Немецкий журнал Der Spiegel сообщал в ноябре, что две страны уже провели срочные переговоры о расследовании финансовых нарушений в отношении Усманова в Германии, где, как считается, олигарх владеет несколькими объектами элитной недвижимости.
Der Spiegel даже сообщал, что посол Германии в Ташкенте был вызван в министерство иностранных дел Узбекистана после рейдов на недвижимость у роскошного озера Тегернзее в Баварии.
Посольство Германии не ответило на запрос «Озодлика» о комментариях для подтверждения этих сообщений.
Деловые интересы vs права человека
Мирзияева хвалят за то, что он «открыл» Узбекистан – для туризма, иностранных инвестиций, некоторой свободы слова, которая почти полностью отсутствовала в период правления его предшественника Ислама Каримова, умершего в 2016 году.
На политическую конкуренцию это не распространилось.
Референдум 30 апреля был короткой дорожкой к конституционным изменениям, без какого-либо противодействия. Как сообщается, поправки одобрили более 90 процентов принявших участие в голосовании.
Между тем именно недовольство более ранней и затем пересмотренной версией изменений, которые ограничивали автономию Каракалпакстана, вызвало июльские беспорядки и репрессии в этом автономном регионе. По официальным данным, погиб по меньшей мере 21 человек.
В преддверии визита Мирзияева Хью Уильямсон, директор Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии в Берлине, высказывал мнение, что теплый прием узбекского лидера в Германии не должен происходить в обмен на откровенное замалчивание вопросов прав человека. Правозащитник писал о необходимости призвать Узбекистан к ответственности за насилие в Каракалпакстане.
Но Эдда Шлагер, региональный корреспондент немецкого агентства по содействию внешней торговле Germany Trade & Invest, говорит «Озодлику», что немецкий бизнес, знакомый с Узбекистаном, по-прежнему питает «оптимизм» в отношении возможностей в этой стране, и этот фактор, по-видимому, задает тон политическому диалогу.
Немецко-узбекский бизнес-форум в Берлине 2 мая собрал 250 руководителей крупных компаний, холдингов, банков, министерств, ведомств и отраслевых ассоциаций двух стран, сообщает проправительственный сайт Uz Daily.
Тот же веб-сайт цитирует заместителя премьер-министра Узбекистана Жамшида Ходжаева, который заявил, что двусторонний товарооборот превысил миллиард евро (1,1 миллиарда долларов) в 2022 году, удвоившись за последние пять лет.
«Узбекистан – это большой рынок, 35 миллионов [человек], молодое население, и реформы, касающиеся приватизации и так далее, продолжаются, – сказала Шлагер. – Я думаю, что немецкие компании осведомлены о политике в той ее части, которая касается делового климата, но, возможно, не хотят знать о проблемах с правами человека, которые все еще существуют в Узбекистане».
Угроза вторичных санкций
Мирзияев посетил Германию по приглашению президента Франка-Вальтера Штайнмайера, активного сторонника его реформ, который стал одним из самых известных западных политиков, посетивших Ташкент за последние годы. Его визит в узбекскую столицу состоялся в 2019 году.
В следующем месяце Мирзияев отправится в Италию.
Эти поездки начались весной, когда в Центральной Азии развернулась деятельность, связанная с западными санкциями: специальный представитель Евросоюза по санкциям Дэвид О'Салливан и помощник главы Минфина США по борьбе с финансированием терроризма и финансовыми преступлениями Элизабет Розенберг посетили Кыргызстан и Казахстан.
Эти поездки, в дополнение к визитам в те же страны главы директората по санкциям Министерства иностранных дел и международного развития Великобритании Дэвида Рида чуть больше недели назад вызвали опасения, что 2023 год станет годом введения вторичных санкций в регионе, который уже страдает от последствий войны в Украине и в то же время является для России основным путем обхода санкций.
Узбекистан, в отличие от Казахстана и Кыргызстана, не является членом возглавляемого Россией торгового блока ЕАЭС (Евразийского экономического союза).
Однако нынешняя власть прочно живет в тени санкций из-за своих отношений с Усмановым, чья роль в экономике того, что Мирзияев называет «Новым Узбекистаном», огромна.
По данным Reuters, Усманов стал важным игроком в Узбекистане сразу после кончины Каримова, чье недоверие к олигархам было хорошо известно.
Усманов, по-видимому, поддержал Мирзияева, тогда временного лидера, в его вялотекущей борьбе за власть с двумя другими узбекскими влиятельными лицами. За несколько лет до этого племянница политика и ныне покойный племянник бизнесмена поженились и создали семью.
Правительство Узбекистана позже признало, что арендовало частный самолет Усманова для официальных деловых поездок Мирзияева, хотя условия соглашения не разглашались, а пассажирский лайнер Airbus A340-300 стал главным объектом конфискации после введения санкций.
Самые последние санкции в отношении Усманова касались компании USM Holdings, которую министерство финансов США назвало «основной организацией, через которую Усманов владеет большинством своих компаний и контролирует их».
В отличие от персональных санкций против Усманова, введенных в прошлом году Соединенными Штатами, Европейским союзом, Великобританией и Швейцарией, министерство финансов лишь упомянуло, что Лондон присоединился к более целенаправленным санкциям против USM Holdings.
Хотя большая часть крупнейших активов USM находится в России, этот шаг также был направлен против «Ахангаранцемента», крупнейшей цементной компании Узбекистана, и Digital Invest – компании, которая, как сообщает частный узбекский новостной сайт Gazeta.uz, владеет долей в телекоммуникационном концерне Ucell и «управляет системой маркировки» в Узбекистане.
В прошлом году USM быстро избавился от недавно приобретенного контрольного пакета акций крупнейшего коммерческого банка Узбекистана – «Капиталбанка», когда Усманов попал под первый пакет санкций.
Усманов признал в интервью Forbes в июле, что санкции создают «препятствия», в том числе для его деятельности в Узбекистане, где он проводит «большую часть времени в последние несколько лет», назвав их несправедливыми и заявив о своем намерении бороться с ними.
В какой степени узбекское государство вовлечено в защиту интересов Усманова – до сих пор неясно. Однако итальянский независимый эксперт по Центральной Азии Давид Канкарини утверждает, что узбекские власти, вероятно, «ходатайствовали за Усманова» во время визита председателя Европейского совета Шарля Мишеля в Ташкент в октябре. Осенью ежедневная газета Financial Times написала, что Ташкент занимается лоббистской деятельностью в Брюсселе в отношении Усманова.
Как и Умаров из Фонда Карнеги, Канкарини считает маловероятным, что Мирзияев во время своей июньской поездки в Италию будет ходатайствовать за Усманова, где последнему также пришлось нелегко, в частности когда власти конфисковали его виллу в Сардинии стоимостью 20 миллионов долларов.
Однако, по словам Канкарини, Мирзияев снова надеется извлечь выгоду из «прагматичного подхода» к своей стране – на этот раз для того, чтобы дать старт долгосрочному партнерству с одним из государств – основателей Европейского союза и обеспечить «дальнейшую международную политическую легитимацию» Ташкента.
«Я полагаю, что итальянское правительство едва ли упомянет вопрос о правах человека», – комментирует Канкарини, прогнозируя, что на повестке дня будут стоять вопросы безопасности и экономики.
Форум