Первый государственный визит Мирзияева в Бишкек состоялся в сентябре 2017 года. Стороны называли историческим, открывающим новую эпоху в отношениях между народами. С тех пор отношения между государствами оставались хорошими. Тем более, страны решили самую насущную проблему в двусторонних отношениях – границу.
Отложенные визиты
Как сообщает администрация президента КР, лидеры стран в узком и расширенном форматах обсудят широкий спектр вопросов кыргызско-узбекского стратегического партнерства, а также «планы по дальнейшему развитию взаимоотношений в духе дружбы, братства и добрососедства». Кроме того, как ожидается, запланировано подписание ряда документов двустороннего характера.
Перед визитом президента Узбекистана должен был состояться кыргызско-узбекский бизнес-форум, нацеленный на укрепление связей между деловыми кругами двух стран, но его перенесли на 26 января.
Визит Мирзияева в Бишкек планировался в первой половине декабря – в те же дни в Бишкеке планировалось провести заседание Высшего Евразийского экономического совета. Однако 9 декабря Мирзияев в Кыргызстан не прилетел. Министерство иностранных дел КР сообщило, что визит состоится до конца 2022 года, но этого не произошло. Официально – в связи с погодными условиями в РУз.
После этого МИД Кыргызстана уже не озвучивал конкретных дат госвизита Шавката Мирзияева, а 19 января глава внешнеполитического ведомства Жээнбек Кулубаев заявил, что поездка состоятся «в ближайшее время». И только за два дня до планируемого прибытия президента Узбекистана в Бишкек администрация президента назвала точную дату – 26 января. Госвизит, как сообщил «Белый дом», продлится два дня.
В декабре, месяц на который планировался госвизит президента Узбекистана, еще не утих резонанс, вызванный с массовым арестом политиков и активистов по так называемому Кемпирабадскому делу. Передача земли под Кемпирабадским водохранилищем была ключевым пунктом в соглашении между КР и РУз по делимитации границы, но в то же время это стало поводом для возмущения части общества в Кыргызстане. На этом фоне перенос визита Мирзиеева в Бишкек отдельные эксперты связывали именно с этим шумом, хотя причина второго переноса, официально, была другой.
В частности, узбекистанский эксперт по вопросам международных отношений Рафаэль Саттаров считает, что визит откладывался из-за событий вокруг «Кемпирабадского дела»
«Во-первых, президент Узбекистана ни в самом Узбекистане, ни за его
пределами не должен ассоциироваться с какими-то проблемами. То есть, он не должен становиться причиной политического кризиса и его визит не должен сопровождаться серией демонстраций Во-вторых, до этого президент Жапаров и президент Узбекистана громко заявили о том, что пограничные вопросы решены на 100%. Как мы видим, они рассчитывали на то, что подписание соглашения должно было пройти в торжественной обстановке. Так как в данный «Кемпирабадское дело» набирает обороты и вызывает острые дискуссии в самом Кыргызстане в Ташкенте решили не торопить события, не торопить визит», – отмечал Саттаров.
Научный сотрудник Фонда Карнеги Темур Умаров в комментарии «Азаттыку», данном до оглашения даты визита, не исключал, что Ташкент ждал от Бишкека сигнала, чтобы визит не омрачился протестами недовольных соглашением по границе:
– Пока что, я думаю, узбекская сторона ждет от Кыргызстана такого сигнала, чтобы «Кемпирабадское дело», по которому многих активистов задержали и продолжают на них давить, немножко утихло – чтобы президента Узбекистана не встретили в Бишкеке толпы протестующих. Именно поэтому я думаю дело так затягивается.
Ключевой вопрос – граница
В ноябре Кыргызстан и Узбекистан объявили о том, что поставили точку в споре по границам, который длился более 30 лет. Стороны пришли к консенсусу по оставшимся 15% или 312 километрам государственной границы, которые оставались неуточненными.
Парламенты обеих республик одобрили соглашения, включающие в общей сложности семь важных аспектов, в том числе водные ресурсы, пастбища и стратегические объекты.
Вслед за этим президент КР Садыр Жапаров 29 ноября подписал законы о ратификации Договора между Кыргызстаном и Узбекистаном об отдельных участках государственной границы и Соглашения о совместном управлении водными ресурсами Кемпирабадского (Андижанского) водохранилища. Шавкат Мирзиеев подписал эти документы 30 ноября.
Согласно подписанному между официальными Бишкеком и Ташкентом соглашению, Узбекистану переходят 4485 гектаров, на которых расположено Кемпирабадское водохранилище и дополнительные 19,5 гектаров для обслуживания и охраны плотины.
Взамен Кыргызстан получил 12 849 гектаров на участке «Гавасай» в качестве компенсации за непостроенный Кемпирабадский канал на левом берегу водохранилища и 1019 гектаров пастбищных земель. По подсчетам КР, в общей сложности, республике перешло более 19 тысяч гектаров земель, если учитывать участки, которые еще в 1965 году Кыргызстан получил в качестве компенсации.
Власти и КР, и Узбекистана называют достигнутые договоренности результатом многолетних переговоров. При этом если в РУз вопрос границ практически не поднимался на общественном уровне, то в Кыргызстане он сопровождался горячими спорами и социально-политической напряженностью. Так, передача территории под Кемпирабадским водохранилищем Узбекистану вызвала протест у части кыргызстанского общества, вследствие чего по подозрению в подготовке массовых беспорядков было задержано около 30 оппозиционных политиков, журналистов, гражданских активистов и общественных деятелей.
Открытое недовольство отдельными пунктами подписанного соглашения по границе выражали и в Жогорку Кенеше. Отдельные депутаты назвали неравными условия передачи земель Кемпирабадского водохранилища в единоличную собственность Узбекистана, использования Орто-Токойского водохранилища, а также совместного управления родником Чечме и истоками реки Кок-Таш.
Депутат Нуржигит Кадырбеков 17 ноября во время обсуждения в Жогорку Кенеше этого вопроса поинтересовался, почему кыргызская сторона берет на себя обязательства по реке Гавасай:
– В статье 7 этого соглашения написано, что «Кыргызская Республика обязуется не возводить гидротехнические и иные сооружения, препятствующие естественному течению реки Гавасай, а также не допускать технического загрязнения воды». Что это значит? Мы что не можем самостоятельно менять течение реки, которая течет по нашей территории, и возводить на ее берегах какие-то объекты? Почему мы соглашаемся с такими условиями?
В свою очередь руководитель межправительственной комиссии по уточнению границ, глава ГКНБ Камчыбек Ташиев тогда пояснял, что и плотина, и земли Орто-Токойского водохранилища остаются у Кыргызстана, а дополнительные обязательства республика на себя не брала. При этом что касается реки Гавасай, то она, по его словам, «не имеет экономической пользы»:
– Она стекает с горы и в ее верховьях расположено наше село Кок-Таш. При этом
вся вода прямиком утекает в Узбекистан. И преградить ей путь вы никак не сможете. Если даже захотите перекрыть и построить там водохранилище, то для нас не будет никакой экономической выгоды от него. И село Кок-Таш в таком случае надо будет полностью переселять. Тут в соглашении речь идет только о том, чтобы не допускать загрязнения воды.
Но, несмотря на эти и другие споры, большинство из 90 депутатов Жогорку Кенеша 17 ноября сразу в трех чтениях одобрили документы по границам, которые были поводом для споров в обществе. «Против» проголосовало лишь 19 депутатов. Позже некоторые из них заявили об оказываемом на них давление.
Железная дорога
Таким образом, переговоры по кыргызско-узбекской границе были завершены дипломатическими методами, направленными на поиск компромисса, где обошлось без острых и сложных вопросов, после чего договоренности вступили в силу.
Теперь стороны намерены сосредоточиться на региональных проектах вроде запуска торгово-логистических транспортных сетей и водно-энергетических проектов. Так, на повестке дня стоит ускорение вопроса строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан», совместное строительство Камбаратинской ГЭС-1, а также укрепление сотрудничества в промышленности, сельском хозяйстве, электротехнике, транспорте и других отраслях.
Глава кабмина Акылбек Жапаров заявлял, что сейчас идет процесс освоения логистических маршрутов через Узбекистан, которые более конкурентоспособны, так как являются дешевыми для перевозки товаров и занимают меньше времени. По его словам, для развития страны важно открывать дешевые торговые пути. Как он отметил, на сегодня согласованы три транзитных маршрута через соседнюю республику, и все они обеспечат находящемуся в географическом тупике Кыргызстану выход к морским путям:
–Мы начали работать над тремя новыми, альтернативными маршрутами, чтобы беспрерывно наращивать товарооборот и экспорт Кыргызстана. Первый маршрут – это «Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан». Далее через Каспийское море мы можем выйти к Азербайджану и России. По сравнению с существующим маршрутом перевозки грузов в Россию этот путь куда дешевле и занимает меньше времени, так как стоимость дизельного топлива в Туркменистане дешевле, чем в Казахстане. Второй маршрут пролегает от Кыргызстана через Узбекистан, Туркменистан и Иран. Это маршрут с выходом на [иранский] порт Бендер-Аббас. Третий маршрут пролегает до порта Карачи в Пакистане через Узбекистан-Афганистан и далее уходит в Индию.
Ключевым проектом, который улучшит логистику между двумя странами может стать железная дорога «Китай-Кыргызстан-Узбекистан». Этот проект обсуждается уже долгие годы и лишь в прошлом году вопрос сдвинулся с мертвой точки. В сентябре 2022-го на саммите ШОС в Самарканде было подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве по проекту строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» на территории КР. Согласно договоренностям, железная дорога пройдет по маршруту «Торугарт – Арпа – Макмал – Джалал-Абад».
В Проектно-изыскательском институте китайской железнодорожной строительной корпорации заявляли, что завершить разработку ТЭО ж/д «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» планируется в апреле 2023 года. Как сообщалось ранее, на первом этапе Кыргызстан вносит 20% от общей стоимости проекта, на втором – 10%, а Узбекистан – 30%, на третьем – Китай внесет 30%, на четвертом – каждая сторона вносит одинаковую долю. Однако стоимость разработки ТЭО пока не известна.
Председатель кабинета министров Кыргызстана Акылбек Жапаров заявлял, что стоимость строительства железной дороги оценивается в 6 миллиардов долларов.
Но научный сотрудник Фонда Карнеги Темур Умаров с долей скептицизма относится к планам по скорой реализации проекта. По его мнению, до сих пор не решены ключевые вопросы, поэтому говорить о воплощении планов рано:
– Железная дорога «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» – этот вопрос обсуждался много-много лет. Говорить, что сейчас произошло какое-то фундаментальное изменение и мы видим воплощение его в жизнь, пока не стоит. Вопросы те же самые – как найти финансирование и как пройдет железная дорога. В Кыргызстане одно представление, в Узбекистане другое. Поэтому здесь тоже много вопросов о том, увидит ли этот проект реальное воплощение.
Энергетика
Не менее масштабным проектом, который совместно планируют реализовать Кыргызстан и Узбекистан – строительство Камбаратинской ГЭС-1 в КР. В проекте также участвует и Казахстан.
Ранее замминистра энергетики Кыргызстана Мирлан Жакыпов рассказывал «Азаттыку» (Кыргызской редакции Радио Свобода) об этапах реализации проекта:
«В дорожной карте прописано, как мы будем работать. Документ подписан с целью разработки ТЭО, определения порядка проведения тендеров, их условий и сроков. Если в 2024 году будет завершена разработка ТЭО, мы начнем строительство. Кроме того, в дорожную карту включили пункт о том, что будет создано совместное предприятие, принадлежащее Кыргызстану, Казахстану и Узбекистану. Эта компания будет зарегистрирована в Кыргызстане, все будет под нашим управлением», – отметил замминистра.
Министры энергетики Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана подписали дорожную карту по строительству Камбаратинской ГЭС-1 6 января в Бишкеке. Астана и Ташкент поддержали инициативу создания совместного предприятия.
Это первый документ, подписанный с соседними странами по проекту «Камбар-Ата-1», о котором говорили десятилетия, но пока не реализовали.
В случая реализации проекта совместное предприятие будет управлять ГЭС после ее строительства, а 34% его акций будут принадлежать Кыргызстану. Казахстан и Узбекистан будут владеть 66%, каждая страна по 33%.
Власти Кыргызстана сообщали, что строительство Камбар-Атинской ГЭС-1 обойдется примерно в 2 млрд 916 млн долларов. Строительство будет состоять из шести этапов. Специалисты же в сфере энергетики оценивают стоимость проекта в 4-5 млрд долларов. В случае строительства Камбаратинской ГЭС-1 это будет самый дорогой проект в истории независимого Кыргызстана. Пока неизвестно, какая страна сколько инвестирует в проект.
Шаг к интеграции в регионе?
Ранее лидеры Кыргызстана и Узбекистана говорили, что невозможно развивать двустороннее сотрудничество, пока не будет уточнена линии госграницы, так как проблемы вроде споров за землю, воду и доступа к пастбищам будут мешать добрососедским отношениями и провоцировать конфликты.
Эксперт по геополитическим вопросам региона Мирбек Маматкасым считает, что урегулирование вопрос границ укрепит отношения двух стран и наладит взаимовыгодное сотрудничество:
– Как бы там ни было, решение приграничного вопроса – это очень хорошо, потому что раз мы соседи, то зависим друг от друга, и прожить друг без друга не сможем. Например, им нужна вода, а не дать мы ее не можем. Вода итак будет утекать вниз. Но мы можем договориться с ними о приобретении газа по низкой, насколько это возможно, цене и на регулярной основе. Кроме того, можно обсудить получение туркменского газа через Узбекистан. Нет никаких препятствий, чтобы закрепить условия, по которым договоренности нарушаться не будут. В нашей стране тоже производится много товаров, которые нужны Узбекистану. В частности, через нас к ним идет реэкспорт многих товаров. А мы покупаем то, что производят они. Главное – обеспечить беспрепятственные торговые связи, остальное предприниматели возьмут на себя. В будущем, возможно, таможенный и пограничный контроль между нашими странами будет облегчен и станет условным правилом. И если в будущем Кыргызстан и Узбекистан постепенно объединятся по типу Евросоюза, а наши границы будут такими же открытыми, как это происходит между Германией и Францией, когда можно будет без предъявления паспорта ездить туда-сюда и возить товары, тогда обеим сторонам будет проще. Мы должны продолжать двигаться в этом направлении. Возможно, на это потребуется время. Но путем взаимопонимания мы сможем всего добиться.
А узбекистанский политолог Фарход Толипов говорит, что некоторые острые межгосударственные вопросы невозможно решить, руководствуясь узкими национальными интересами, потому что такой подход ведет только к конфронтации и не дает взаимовыгодных результатов. По его словам, вопросы использования земельных и водных ресурсов необходимо рассматривать и с региональной точки зрения:
–На самом деле, уже почти все страны Центральной Азии сейчас стремятся к интеграции. Этот вопрос теперь постоянно стоит на повестке дня, потому что региональное сотрудничество и интеграция всегда важны. Поэтому вопросы ресурсов должны решаться с учетом региональных интересов, вне зависимости от узконациональных предпочтений. Надо относиться к ресурсам и приграничным территориям как к общему богатству, а не как к собственности какой-либо нации. Нужно подходить к этому именно так и искать двусторонние или многосторонние инновационные решения.
А директор лондонского аналитического центра Central Asia Due Diligence (CADD), аналитик по Центральной Азии Алишер Ильхамов считает, что согласование линии границы между Кыргызстаном и Узбекистаном будет способствовать интеграции в регионе. По его мнению, Центральная Азия должна начать объединяться и сосредоточиться на коллективной защите:
– В регионе можно развивать сотрудничество в экономической, социальной, культурной сферах, и особенно в области обороны. Первый шаг сделан. Еще один момент, который стоит подчеркнуть: когда возникает угроза независимости государств региона, необходимо обратить внимание на военную защиту. После того, как был урегулирован вопрос границ между Кыргызстаном и Узбекистаном, было бы хорошо решить проблему кыргызско-таджикской границы, и тогда в целом весь регион мог бы двигаться вперед и начать развиваться. С начала войны в Украине Россия приступила к реализации своей новой имперской доктрины, стремясь возродить в какой-то степени бывший Советский Союз и обрести особый статус в регионе. В такой полуимперской структуре Москва хочет добиться контроля над внешней политикой стран Центральной Азии и Кавказа.
По данным Минэкономики КР, объем товарооборота между Узбекистаном и Кыргызстаном за последние пять лет увеличился в пять раз и в 2022 году впервые достиг 1 млрд долларов. Ранее министр инвестиций и внешней торговли Узбекистана Сардор Умурзаков во время своего визита в Кыргызстан заявил, что поставлена цель довести эту цифру до 2 млрд долларов путем наращивания экономических отношений и объемов взаимной торговли.
Также было отмечено, что достигнут значительный прогресс в инвестиционной среде и для развития этого вида сотрудничества двух стран в Бишкеке был открыт Кыргызско-Узбекский фонд развития с уставным капиталом 50 млн долларов.
Материал подготовлен на основе этой статьи.
