До августа следующего года у каждого узбекистанца в доме будут установлены так называемые «умные» газовые счетчики. Об этом президент Мирзияев подписал не одно постановление.
Заказчиком проекта по массовому переводу узбекистанцев на Автоматизированную систему учета контроля газа (АСКУГ) является государственное акционерное общество «Худугазтаъминот». В рамках данного проекта поставщиком более 3,5 миллиона штук «умных» газовых счетчиков было выбрано базирующееся в Ташкенте ООО Texnopark.
3 апреля этого года решением межведомственной комиссии ООО Texnopark стал победителем тендера, проведенного АО «Худугазтаъминот». На основании этого же решения 23 апреля сторонами был подписан правовой документ относительно государственного заказа – договор.
Однако в октябре 2020 года в распоряжении «Озодлика» оказались копия этого договора и данного ему заключения официальных органов Узбекистана, из которых следует, что документ, касающийся проекта стоимостью более 583.8 миллиона долларов США, был составлен с нарушением ряда законов Узбекистана.
Компания Texnopark не произвела на момент конкурса ни одного газового счетчика, а устанавливаемые в домах узбекистанцев газовые счетчики под брендом Osten не прошли широкомасштабного и продолжительного тестирования.
24 сентября этого года в одной из квартир в Андижане спустя два часа после установки взорвался газовый счетчик Osten, произведенный компанией Texnopark.
Это, в свою очередь, ставит под вопрос безопасность проекта, который обойдется государственному бюджету на сумму более 583 миллионов долларов США.
Секретный договор
Договор между ООО Texnopark, которое связано с владельцем корпорации Акфа/Артел и мэром Ташкента Джахонгиром Артыкходжаевым, а также государственной компанией «Худугазтаъминот», был подписан 23 апреля 2020 года.
Текст этого договора «Озодлику» на условиях полной анонимности предоставил чиновник, работающий в системе правительства Узбекистана.
Договор, который вместе с приложением состоит из 15 страниц, подписан директором ООО Texnopark (поставщик – Ред.) Сарваром Ахадовым и начальником дирекции по реализации АСКУГ и ИКТ АО «Худудгазтаъминот» (заказчик – Ред.) Шахнозой Исламовой.
Договор составлен только на русском языке.
Этот документ, с точки зрения его составителей настолько секретный, что в отдельной главе данного договора стороны берут на себя обязательство не признавать даже существование этого документа (далее мы специально остановимся на данной главе – Ред.).
Согласнодоговору, ООО Tеxnopark обязуется поставить АО «Худудгазтаъминот» в общей сложности 3 546 148 штук устройств газовых счетчиков шести разных моделей, 2 455 176 штук ящиков для счетчиков и регуляторов давления газа и 1 292 969 штук регуляторов.
Стоимость этой закупки, которая должна быть полностью выполнена до 1 июля 2021 года, по подсчетам на момент подписания договора 23 апреля, с учетом НДС, установлена в размере 5 006 885 168 040 (пять триллионов шесть миллиардов восемьсот восемьдесят пять миллионов сто шестьдесят восемь тысяч сорок) сумов.
Суть договора
Проект по принудительному переводу более 3.5 миллионов узбекистанцев на газовые счетчики, выпускаемые под брендом Osten, осуществляется за счет денег налогоплательщиков.
Законодательство Узбекистана «О государственных закупках» предусматривает полную открытость и прозрачность подобных проектов.
Исходя из этого, редакция «Озодлика» предоставляет вниманию общественности текст договора, заключенного за счет полмиллиарда долларов средств налогоплательщиков.
Вместе с тем «Озодлик» обратился к двум независимым друг от друга экспертам с просьбой дать правовую оценку секретному договору, заключенному между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот».
Один из экспертов – правительственный чиновник, занимающийся законодательными вопросами по госзакупкам.
Специалист обратил внимание на то, что ряд пунктов договора противоречат действующим законодательным документам.
«Первое – это полная засекреченность договора по государственным закупкам. 9.4 – очень интересный пункт! Участники договора этим пунктом, по сути, признают несостоятельность соглашений и условий этого договора и пытаются – внимание! – ни одна из сторон не будет разглашать факт существования этого договора!
В параграфе 3.4 ООО Texnopark дано право спустя 180 дней менять цены товара и услуг в одностороннем порядке. Это полностью противоречит тендерным документам и законодательству о государственных закупках.
Пункт 4.4.8 – до истечения срока данного договора запрещено проводить переговоры с другими производителями по устройствам газовых счетчиков, регуляторов и их ящиков. Это является нарушением закона «О конкуренции» и защита монополистических интересов Поставщика, то есть ООО Texnopark.
Пункт 5.10.5 –Поставщик ловко пытается защитить себя от будущих потерь газа, когда его счетчик повлечет огромные потери при расчетах из-за больших погрешностей. Стабильность, правильность учета газа – это основная цель внедряемого Проекта АСКУГ, именно это и должен гарантировать Поставщик.
Пункт 6.3. – Очень странное временное условие. Что будет, если авария или сбой (массовое закрытие подачи газа) вне указанного времени, ждать до утра пока замерзнет отопление? Почему срок обслуживания 24 месяца, если по Проекту счетчики рассчитаны как минимум на 10 лет? Почему персональные данные миллионов пользователей Узбекистана должны быть зависимы от иностранной компании TERRANOVA S.R.I.?Это противоречит тендерным документам.
Пункт 12.5. – Договор составлен только на русском языке. Почему нет варианта договора на национальном языке? Согласно закону «О государственном языке», делопроизводство в предприятиях, в частности, в государственных предприятиях, учет, статистика и финансовая документация должны вестись на государственном языке. Это еще одно нарушение закона».
Бизнес корпорация
По просьбе редакции «Озодлика» с текстом секретного договора, заключенного между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот», ознакомился узбекистанский юрист, имеющий непосредственное отношение к процессам по заключению соглашений государственными компаниями.
Этот эксперт специализируется на работе с корпоративными документами.
«Договор на полмиллиарда долларов США – всего лишь один из очередных секретных договоров и соглашений, которые вошло в привычку заключать в Узбекистане в последние годы. Если вы взгляните на тексты соглашений, заключаемых между государственными компаниями и частными предприятиями в области энергетики, то заметите, что в каждом из них имеется специальная глава относительно секретности документа. Разве общественности сообщалось о существовании договоров в несколько миллиардов долларов, заключенных с такими компаниями, как Eriell и ENTER Engineering? Естественно, нет».
Эксперт, с которым говорил журналист «Озодлика», отметил, что с приходом к власти Шавката Мирзияева Узбекистан «начал управляться словно бизнес корпорация.
«Подобная практика существовала и в период правления Каримова, но тогда это большей частью касалось договоров, заключенных между государственными компаниями Узбекистана и крупными госкомпаниями России, Китая и Южной Кореи. Сегодня же Узбекистан управляется словно бизнес корпорация, договора и соглашения, заключаемые за счет богатств государства, денег налогоплательщиков и миллиардных долгов, полученных под государственную гарантию, превращаются в бизнес-тайну. Это уже невиданный ранее в истории Узбекистана другой уровень коррупции».
Прошел ли договор экспертизу согласно закону?
Согласно ряду законов в Узбекистане, а также подписанным президентом Шавкатом Мирзияевым указам и постановлениям, в целях обеспечения открытости и прозрачности процесса, касающегося государственных закупок, контракты должны пройти экспертизу в нескольких инстанциях.
В ходе своего расследования «Озодлик» попытался установить, прошел ли экспертизу договор, заключенный между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот», как этого предусматривает закон «О государственных закупках» и другие документы.
Пресс-секретарь АО «Худудгазтаъминот» Мехрибон Маметова в разговоре с «Озодликом» сказала, что не видела этот договор и не знает, как проходил процесс подготовки данного документа. Вместе с тем она добавила, что «не сомневается в том, что документ прошел необходимую экспертизу».
Собеседник, ответивший на звонок журналиста «Озодлика», сделанный на номер телефона директора ООО Texnopark Сарвара Ахадова, ограничился лишь кратким ответом о том, что не может дать информацию, касающуюся этого договора.
Проведением экспертизы проектов и контрактов, касающихся государственных закупок, занимается Центр комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов при Министерстве экономического развития и сокращения бедности.
В ходе подготовки данной статьи журналист «Озодлика» поговорил с несколькими представителями данного центра.
«Мы не проводим экспертизу всего текста договоров, касающихся государственных закупок, а всего лишь рассматриваем ценовую часть. Мы сравниваем предлагаемую поставщиком цену с ценой аналогичного товара, представленного на рынке, и выносим свое заключение. К нам не поступал договор, заключенный между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот». Этот документ не проходил ценовую экспертизу в нашем центре», – сказал сотрудник Центра комплексной экспертизы проектов и импортных контрактов, пожелавший остаться неизвестным.
Другой специалист этого центра, функционирующего на протяжении последних трех лет, также сообщил «Озодлику», что среди подлежащих экспертизе проектов договоров нет договора, заключенного между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот».
Представители Антимонопольного комитета Узбекистана тоже заявили «Озодлику», что им ничего неизвестно о договоре, заключенном между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот».
«Наш комитет не был допущен к тендеру по данной закупке, о документации, подготовленной после тендера, нам тоже ничего неизвестно», – сказал представитель Антимонопольного комитета.
Между тем, 24 сентября – в день, когда в одной из квартир в Андижане спустя два часа после установки взорвался газовый счетчик Osten, президент Шавкат Мирзияев подписал специльное постановление об ускорении установки данных газовых счетчиков в домах узбекистанцев.
«Принять к сведению, что в рамках реализации проекта «Внедрение автоматизированной системы контроля и учета природного газа» (далее – Проект) в соответствии с результатами тендера, проведенного в установленном порядке АО «Худудгазтаъминот» среди отечественных производителей, с ООО «Технопарк» заключен договор на поставку электронных приборов учета природного газа и необходимого оборудования», – говорится в тексте постановления.
Это, в свою очередь, приводит к нарушению договоренности сторон «о полной секретности», касающейся существования договора.
Постановлением президента, основное финансирование данного проекта, стоимость которого составляет почти 600 миллионов долларов США, было поручено Фонду реконструкции и развития, который должен выделить госзакупке АО «Худудгазтаъминот» льготный кредит в размере 150 миллионов долларов США.
Спустя почти шесть месяцев после подписания договора между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот» , за изучение данного документа принялись другие инстанции, имеющие к нему непосредственное отношение.
Уполномоченным органам известно, что договор не соответствует законам
Из внутренних документов, отправленных в редакцию «Озодлика» одним из чиновников Министерства энергетики, следует, что договор, заключенный между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот» был отправлен упомянутым в постановлении президента фондам и агентствам в конце сентября месяца.
Среди оказавшихся в распоряжении «Озодлика» документов имеется письмо, написанное исполнительным директором Фонда реконструкции и развития Узбекистана У.Мухторовым руководству АО «Худудгазтаъминот».
Постановлением президента данному фонду поручено выделить АО «Худудгазтаъминот» денежные средства в размере 150 миллионов долларов США для реализации проекта АСКУГ.
В письме, датированном 6 октября, руководство фонда выражает ряд серьезных возражений относительно договора, подписанного с ООО Texnopark.
В первом возражении фонда говорится об отсутствии документов, обосновывающих современность продаваемого ООО Texnopark товара, его преимущество перед остальными товарами данного вида, а также подтверждающих выдачу лицензии на программное обеспечение.
Во втором возражении указывается на серьезное правонарушение, которое может стать основанием для аннулирования заключенного 23 апреля договора.
«На основании полномочий, предоставленных АО «Худудгазтаъминот», договор был подписан руководителем дирекции АСКУГ. Согласно закону «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», решение о заключении крупных соглашений, стоимость которых превышает 50 процентов от стоимости чистых активов общества, должно быть принято на общем собрании акционеров. Если по подсчетам по состоянию на 1 июля 2020 года стоимость чистых активов АО «Худудгазтаъминот» составила 3.16 триллиона сумов, то стоимость заключенного соглашения составляет более 5 триллионов сумов», – говорится в официальном письме фонда.
В разговоре с «Озодликом» чиновник, хорошо информированный о подробностях этого процесса, заявил, что именно это правонарушение может стать достаточным основанием для аннулирования договора, заключенного между ООО Texnopark и АО «Худудгазтаъминот».
Кроме того, в письме Фонда реконструкции и развития говорится, что условия оплаты в данном договоре не соответствуют документам, утвержденным Тендерной комиссией. В письме также подчеркивается, что предоставление ООО Texnopark право менять цену своего товара спустя 180 дней противоречит принятому в 2018 году закону «О государственных закупках».
Где источник 583.8 миллиона долларов США?
Еще один документ, который оказался в распоряжении «Озодлика», это письмо, написанное первым заместителем директора республиканского проектного института «Узинжиниринг» Ш.Шаймардоновым председателю правления АО «Худудгазтаъминот» Б. Эшмуродову.
Это письмо также датировано 6 октября. В нем указывается на то, что запросы и информация по исполнению проекта АСКУГ не сходятся с постановлением президента, принятым 24 сентября.
Основное возражение в этом письме касается неточности источника финансирования необходимого для исполнения договора, заключенного с ООО Texnopark.
Как приводится в письме, известен источник лишь 177.5 миллиона долларов от общей стоимости проекта в размере 583.8 миллиона долларов – 150 миллионов долларов для реализации проекта выделяет Фонд реконструкции и развития, 27.5 миллионов долларов – «Узпромстройбанк».
Исходя из этого, Шаймардонов просит руководство АО «Худудгазтаъминот» предоставить документы, которые внесут ясность относительно того, откуда будут получены остальные 406.3 миллиона долларов для реализации проекта.
По словам источника, имеющего отношение к правоохранительным органам Узбекистана, опасения относительно того, что секретный договор, заключенный с компанией Texnopark, связанной с мэром Ташкента Джахонгиром Артыкходжаевым, противоречит законодательству Узбекистана, а также то, что он связан с крупной коррупционной схемой, дошли и до Агентства по противодействию коррупции.
В связи с этим, Агентство попросило руководство АО «Худудгазтаъминот» предоставить наряду с другими документами полный текст договора, заключенного с ООО Texnopark.
В распоряжении «Озодлика» пока нет информации об удовлетворении этого запроса.
