Эпопея с обменом старых паспортов на новые биометрические обнажила полную неспособность президента, премьера и соответствующих министерств и ведомств решить эту задачу своевременно и без проблем.
Оказалось, что имеющихся кадров и мощностей недостаточно для того, чтобы госучреждения в течение пяти лет обеспечили документами более двадцати миллионов граждан, то есть всё взрослое население страны.
Длинные очереди и страшная давка – это то, что узбекистанцы получили в ходе проведения этой «реформы». Особенно удручающая ситуация сложилась с выдачей паспортов больным и пожилым людям, лишенным возможности самостоятельно посещать отделы въезда, выезда и оформления гражданства (ОВВиОГ), как сейчас в Узбекистане называются ОВИРы. Получение документа обернулось для них настоящей пыткой. А итогом заключительного этапа «паспортизации» стало то, что старые паспорта сотен тысяч граждан, находящихся за пределами республики, были объявлены недействительными.
Власти «запороли», но виноваты граждане
Напомним, что в соответствии с указом президента Каримова «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в республике Узбекистан», переход на биометрические паспорта должен быть состояться в период с 1 января 2011-го по 31 декабря 2015 года. Министерствам и ведомствам было поручено «разработать программу и обеспечить ее реализацию для формирования производственной материально-технической базы». Контроль по выполнению президентского указа был возложен на премьер-министра Шавката Мирзияева.
То ли все было плохо продумано изначально, то ли что-то оказалось не учтено, но очереди желающих обменять документы растянулись на многие месяцы и два десятка миллионов узбекистанцев «паспортного» возраста, в том числе три миллиона пенсионеров, стали заложниками мучительно-затяжного процесса, отнимающего массу сил и времени вместо предусмотренных законом девяти рабочих дней. При этом никаких срочных причин для завершения обмена к означенной дате не было, то есть все можно было сделать спокойно, в рабочем порядке. (В США такой обмен занимает всего один день.)
Официальные лица происходящее как обычно не комментировали, а представители ответственных ведомств выкручивались по-своему. Бывший начальник одного из паспортных отделов столицы по имени Алишер сообщил автору этой статьи, что в Государственном центра персонализации (ГЦП), где изготавливаются новые паспорта, жалуются на то, что машины выходят из строя, не успевая обрабатывать десятки тысяч паспортов в сутки, и что подводит поставщик бланков.
В 2015 году стало очевидно, что к назначенной дате обмен паспортов завершить невозможно, поскольку «за бортом» оказались бы миллионы человек. Во второй половине декабря, за десять дней до окончания объявленного срока действия старых паспортов, неназванный представитель Управления ВВиОГ оповестил население о продлении обменной кампании еще на 2,5 года – до 1 июля 2018-го.
Официального объявления о продлении сроков обмена так и не последовало. Причина молчания власти, скорее всего, заключалась в нежелании признавать, что руководство страны не смогло нормально организовать кампанию по обеспечению граждан новыми документами.
14-го января Министерство иностранных дел Узбекистана разместило на своей странице в Фэйсбуке разъяснение по поводу непростой ситуации с биометрическими паспортами. Оно было распространено почему-то только в этой сети, и ТОЛЬКО ЧЕРЕЗ ДВЕ НЕДЕЛИ после того как граждане Узбекистана, имеющие старые паспорта, столкнулись с проблемой возвращения домой из России и других стран мира.
Согласно разъяснению узбекского МИДа, старые паспорта за рубежом уже не действуют. Поэтому гражданам республики, постоянно прописанным на территории Узбекистана и временно находящимся на территории иностранных государств, имея старые паспорта, для возвращения на родину необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Узбекистан в стране пребывания для получения сертификата на возвращение в страну.
Узбекским же гражданам, постоянно проживающим за границей и вставшим там на консульский учет, следует обратиться в диппредставительство или консульское учреждение республики для обмена паспорта на биометрический.
ИА Фергана отмечает, что отныне единственным вариантом успешного возвращения на родину для граждан со старыми паспортами является обращение в консульские отделы посольств Узбекистана, где им за 55 долларов выдадут «сертификат на возвращение».
Издание напоминает, что сегодня только в России единовременно находятся один миллион восемьсот тысяч граждан Узбекистана. Это преимущественно трудовые мигранты, многим из которых теперь будет нелегко вернуться домой. Дело в том, что на территории России существует всего два консульства Узбекистана – в Москве и Новосибирске.
Добавим, что узбекистанцы живут и работают во многих странах, а узбекские консульства имеют обыкновение не отвечать на письма и телефонные звонки.
В общем, легко себе представить чувства сотен тысяч узбекистанцев, вынужденных отправляться за «сертификатами» за сотни, а то и за тысячи километров. Хотя президенту Каримову достаточно было бы всего пять минут потрудиться и написать новый указ - о продлении срока действия старых паспортов.
Примечательно, что его указ от 5 января 2011 года «О дополнительных мерах по совершенствованию паспортной системы в Республике Узбекистан», устанавливающий срок действия старых паспортов лишь до конца 2015 года, отнюдь не отменен. В самом Узбекистане паспорт старого образца продолжает действовать. «Это официально подтвердило Управление въезда, выезда и оформления гражданства МВД», сообщает сайт Anons.Uz. То есть один и тот же документ внутри страны считается действующим, а за ее пределами – недействующим.
«Сдувшаяся» кампания
Ажиотаж с получением паспортов в Узбекистане не утихает и сегодня. И труднее всего в этом положении приходится пожилым людям, для которых самостоятельный поход в паспортные учреждения чреват серьезными последствиями для здоровья, а то и просто немыслим (скажем, для инвалидов и больных). Однако они, как и все остальные граждане, вынуждены лично являться в отделы ВВиОГ по месту жительства, и так же стоять в долгих очередях. Причем, зачастую не один раз.
Автору этих строк в минувшем году, претенциозно нареченном «Годом внимания и заботы о пожилых людях», неоднократно доводилось видеть как, рассекая толпы посетителей, в паспортные отделы завозили глубоких стариков, безропотно лежащих на каталках-носилках или в инвалидных колясках. На возмущенные слова их родственников о том, почему нельзя организовать необходимые процедуры на дому, сотрудники паспортных столов ограничивались ответами о том, что они «не уполномочены решать такие вопросы».
Между тем информагентство УзА, а вслед за ним и другие официальные СМИ сообщали, что «для обслуживания лиц с ограниченной возможностью передвижения при пунктах сбора биометрических данных планируется организовать мобильные станции, позволяющие снимать цифровое фото и отпечатки пальцев по месту жительства заявителя».
Если верить УзА, выездные станции для обслуживания физически немощных и прикованных к постели граждан в местах их проживания начали действовать еще в 2013 году. Однако эта кампания оказалась недолгой – передвижные станции без лишнего шума свернули свою работу.
Причины этого, как водится, были разными. Например, начальник ОВВиОГ Мирабадского района Ташкента Олим Садыков на заданный в присутствии автора вопрос о том, почему нельзя организовать обслуживание нетранспортабельных 80-90-летних стариков и больных на дому, ответил, что в их распоряжении имеется «единственный на весь Ташкент выездной аппарат». «Оборудование очень дорогое, к тому же периодически ломается, - пояснил он, - так что приходится перевозить его из района в район по очереди – месяц там, месяц тут, а у нас в городе одиннадцать районов». О других городах и поселках республики, по всей видимости, и говорить не приходится.
Нет паспорта – нет пенсии
Девяностолетняя Галима Идрисовна, проживающая на ташкентском массиве Куйлюк, в ноябре минувшего года призналась автору, что она уже не впервые приезжает в Мирабадский паспортный стол своим ходом, на 26-м трамвае, который нужно очень долго ждать. Сопровождать плохо слышащую и слабовидящую женщину некому – домашние сильно заняты. А здесь, невзирая на её почтенный возраст, её уже дважды «футболили» из кабинета в кабинет.
«Я и рада бы не путаться под ногами, лежала бы себе в комнате, – жаловалась бабушка, – но на почте отказываются выдавать пенсию, пока не поменяю свой паспорт на новый».
О том же говорят и другие участники «обменного процесса».
«Сначала нас в РУВД убеждали не торопиться (мол, успеете, никуда же не уезжает ваша мама), а теперь почтальон, ссылаясь на свое руководство, категорически отказывается обслуживать её без биометрического паспорта, - сетует женщина, назвавшаяся Тамарой, из махалли «Мовароуннахр» того же района. – Каждый раз мне приходится отпрашиваться с работы и нанимать машину, чтобы везти ее сюда – сама она не может сделать и шагу, ведь ей уже 89 лет».
Высокое милицейское начальство, включая замначальника управления ВВиОГ МВД Узбекистана Улугбека Ташходжаева, не раз заявляло, что требовать у граждан при получении ими зарплат и пенсий предъявления новых паспортов, противозаконно. Тем не менее это по-прежнему случается, в том числе в собесах и почтовых отделениях.
Пережить тяжелейший стресс от поездки в паспортный стол удается не всем. По словам родственников тех, кого они вынуждены, в силу возраста, едва ли не носить на себе, за время вынужденных «прогулок» за документами ушло в небытие немало стариков.
Мне лично запомнился случай с одиноким 77-летним дедом из дома возле Фархадского рынка (массив Чиланзар), который, хоть и страдал сердечным недугом, однако все-таки сумел дойти до паспортного стола, мужественно выстоять очередь и пройти через все формальности, но на обратном пути старому человеку стало плохо. Соседи видели, как он входил в свой подъезд, а через несколько дней узнали, что он умер.
Осуждение в соцсетях
На отсутствие должного порядка в стенах паспортных учреждений бурно реагируют и пользователи соцсетей. Вот лишь некоторые из их комментариев по теме:
«Хочу рассказать о вчерашнем инциденте, – пишет Умида Н. (имеется в виду 18 августа 2015 года – авт.) Накипело!!! И так всем ясна обстановка в паспортном столе Яшнабадского района столицы (бывш. Хамзинский - AsiaTerra). Очереди во все кабинеты по 50 человек. Причем коридоры не проветриваются и старики, и дети, и беременные - все в одной каше. […] Неделю назад водила бабушку 82 лет и тетю, инвалида с детства, которая не умеет писать и читать, и в связи с ограниченными физ. возможностями не может ручку держать в руке.
Вчера в 16.00 помочь получать паспорта бабули и тети (инвалида) поехала моя сноха (жена брата) вместе с братом. Простояли в очереди. Их вызвали в 10-й кабинет подписать и получить паспорт. Так девушка, сидевшая на выдаче, перешла вообще все границы вежливости и уважения. Видя, что перед ней бабушка 82 лет, затыркала ее – «то туда пройдите, то туда отойдите», швыряла бумагами. Чтобы получить паспорт, пришлось терпеть хамство сотрудницы. […]
Сноха сказала, что тетя не может подписать, и попросила придерживать руку инвалида, чтоб та хотя бы чиркнула что-нибудь на бумаге. Так эта хамка стала кричать - типа все должны сами подписывать. Сноха, еще раз выслушав всё хамство, попросила посмотреть на больного человека: «Вы что, не видите, что она не может без помощи?» И что вы думаете, это издевательство продолжалось 15 минут. Потом им [всё-таки] разрешили, при этом швыряя бумаги чуть ли не в лицо больному человеку и ее маме 82 лет».
«Даже если человек парализован – дважды обязан прийти лично [в ОВВиОГ]. Мы нанимали грузчиков и носили 90-летнюю бабушку по этажам. Про выездную бригаду в Яккасарайском районе не слышали», – поддерживает ее Ник К.
Обмен в длиною в восемь лет
Очевидно, подобное положение продлится еще долго, так как процесс обмена паспортов продвигается крайне медленно. В апреле 2014-го (спустя три с лишним года после начала этой кампании) в прессе утверждалось, что паспортами нового образца обзавелось всего пять миллионов граждан.
По состоянию на сегодняшний день, по данным источника, близкого к Управлению ВВиОГ МВД РУз, их обменяли уже около одиннадцати миллионов узбекистанцев, в том числе полтора миллиона граждан пенсионного возраста. Таким образом, обладателями биометрических документов стало чуть более половины взрослого населения страны.
Естественно, возникает вопрос: успеют ли власти за последующие два с половиной года выдать новые паспорта оставшимся девяти миллионам человек, то есть сорока пяти процентам совершеннолетних граждан, если предыдущих участников обменного процесса удалось обеспечить ими лишь за пять лет?..
В заключение отметим, что всем, кому уже удалось пройти этот сложный путь в начале обменного периода, вскоре нужно будет готовиться снова занимать очередь. Ведь в соответствии с новыми правилами биометрические документы подлежат обновлению через каждые десять лет.
Материал Asiaterra
