Закон «О конфликте интересов», «исчезнувший бесследно» после отправки на утверждение президенту Узбекистана, подписан с опозданием почти на год.
На кого распространяется действие закона?
Отсутствие в законодательстве Узбекистана механизма предотвращения конфликта интересов и случаев аффилированности всегда подвергалось критике. Теперь же утверждается, что закон «О конфликте интересов» восполнит этот пробел.
Закон, подписанный президентом Шавкатом Мирзияевым 5 июня этого года, вступит в силу через шесть месяцев после его официального объявления, то есть 6 декабря 2024 года.
Благодаря этому документу в законодательство страны вводится такое понятие, как «конфликт интересов». Закон определяет это понятие следующим образом:
«Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих должностных или служебных обязанностей и при которой возникает (реальный конфликт интересов) либо может возникнуть (потенциальный конфликт интересов) противоречие между личной заинтересованностью и правами, законными интересами граждан, организаций, общества или государства».
На простом языке это звучит так: государственный служащий отдает предпочтение родственникам или друзьям по сравнению с другими, а также использует свои служебные полномочия для укрепления личных связей.
«Налоговый инспектор должен провести проверку компании своего дяди. В ходе проверки он обнаруживает, что подоходный налог не уплачен, но скрывает это. Потому что его дядю могут привлечь к ответственности и оштрафовать. В результате столкновения личных интересов инспектора с интересами государства налоги в бюджет не поступают, несет убытки», – поясняет канал Platina.uz.
Действие закона «О конфликте интересов» распространяется на государственные органы и органы государственной власти на местах, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные целевые фонды, а также на акционерные общества с долей государства в их уставном фонде в размере 50 % и более. По данным издания Kun.uz, действие закона, который «хоть и не очень велик по размеру, но имеет большое значение для развития государства и общества», распространяется и на воинские должности.
Когда закон вступит в силу, госслужащие, находящиеся в тесном родстве, не смогут работать в одной организации или в непосредственном подчинении.
Близкими родственниками считаются родители, братья, сестры, сыновья, дочери, супруги, а также родители, братья, сестры и дети супругов.
Закон предусматривает исключения для приема на должности, входящие в политическую группу должностей государственной гражданской службы. Перечень таких должностей утверждается отдельно.
Агентство по противодействию коррупции определено уполномоченным органом по регулированию отношений, связанных с конфликтом интересов.
«В аппарате госуправления существует противодействие антикоррупционному законодательству»
Алишер Ильхамов, директор базирующегося в Лондоне аналитического центра Central Asia Due Diligence, в интервью «Озодлику» обратил внимание на то, что принятие закона «О конфликте интересов» затягивалось, а его текст до последнего не выносился на общественное обсуждение. Кроме того, эксперт упомянул еще про один документ – законопроект «О декларировании доходов и имущества государственных служащих», который пока так и не принят.
– Согласно указу президента Узбекистана от 6 июля 2021 года, с 1 января 2022 года в стране должна была быть введена система обязательного декларирования доходов и имущества государственных служащих. Но закон, предполагающий это, еще не принят. Подобные задержки свидетельствуют о том, что существует препятствие для принятия антикоррупционных законов отдельными подразделениями аппарата государственного управления. И это нисколько не удивительно. Потому что многие госслужащие имеют личный бизнес и активы, зарегистрированные на имя близких родственников и партнеров, – говорит Ильхамов.
По мнению эксперта, «клан президента Мирзияева и его многочисленные родственники также не заинтересованы в принятии антикоррупционных законов».
Статья 5 закона «О конфликте интересов» называется «Связанные лица сотрудника государственного органа или иной организации». В данной статье отмечается, что связанными лицами сотрудника государственного органа признаются его близкие родственники. Ильхамов подчеркивает, что в список следует добавить и друзей сотрудника госоргана, которые считаются его «близкими лицами».
Если госчиновник тесно связан с олигархами
Напомним, что Законодательная палата Олий Мажлиса одобрила закон «О конфликте интересов» 25 октября 2022 года, а Сенат – 1 июня 2023 года. Шавкат Мирзияев подписал закон 5 июня 2024 года. Таким образом, на подписание президентом закона ушло более одного года.
Согласно законодательству страны, одобренный Сенатом закон должен быть направлен президенту в течение 10 дней и подписан в течение 60 дней. Однако при принятии закона «О конфликте интересов» это требование не было соблюдено.
По мнению ташкентского экономиста Отабека Бакирова, закон «О конфликте интересов» также важен и для предотвращения тесных связей между правительством и олигархией.
По данным официальной статистике, в 2022-2023 годах в Узбекистане было заключено 4,5 тыс. договоров о государственных закупках на сумму 573 млрд сумов с допущением конфликта интересов.
В последние годы такие государственные чиновники, как Абдугани Сангинов, председатель правления АО «Узбекгидроэнерго», Озодбек Назарбеков, министр культуры Узбекистана, Фирдавс Абдухаликов, экс-директор Агентства кинематографии (ныне глава Центра исламской цивилизации) были вовлечены в ситуации, связанные с конфликтом интересов.
В ходе расследования, опубликованного ранее «Озодликом», выяснилось, что сам президент Шавкат Мирзияев назначил более 20 своих родственников на высокие посты в правительстве страны, а также передал под контроль своей родне все основные секторы экономики.
Правительство Узбекистана всегда оставляет без ответов вопросы, поднятые в расследованиях «Озодлика» о конфликте интересов.
Форум