Центр казахстанской столицы в эти дни сверкает чистотой. На улицах немноголюдно, нет автомобильных заторов: сотрудников государственных учреждений перевели на дистанционный формат работы, детские сады временно не принимают воспитанников. Автомобильные парковки вдоль крупных дорог под запретом, как и передвижение на электросамокатах, маршрутные автобусы курсируют в объезд основных магистралей. Городские кварталы усиленно патрулируют полицейские. Так Астана подготовилась к встрече зарубежных гостей, прибывающих на встречу ШОС.
На саммите в Астане организация, как предполагается, пополнится еще одним членом – ожидается вступление в ШОС Беларуси.
Расширение ШОС – часть стремления Пекина и Москвы использовать блок региональной безопасности в качестве противовеса для продвижения альтернативы западным институтам.
Саммит ШОС в Астане также предоставляет президенту России Владимиру Путину возможность продемонстрировать, что он не изолирован в международном масштабе. На Западе Путин – нерукопожатный лидер после вторжения российских войск в Украину, которая третий год отражает военную агрессию Москвы.
На саммите, кроме вступления Беларуси в ряды ШОС, будут обсуждаться вопросы улучшения координации для борьбы с терроризмом в регионе. Проблема остается важной после нападения на подмосковный концертный зал «Крокус Сити Холл» в апреле. Лидеры также поговорят о ситуации с безопасностью в Афганистане и о новом механизме инвестиционного фонда, предложенном Казахстаном.
«Мандат ШОС может быть довольно расплывчатым и далеко идущим, – говорит «Азаттыку» (Казахской редакции Радио Свобода) Ева Зайверт, аналитик берлинского аналитического центра MERICS. – Говоря официальным языком, это организация безопасности, которая фокусируется на улучшении сотрудничества между государствами-членами и построении взаимного доверия во всем регионе».
ШОС основана в 2001 году с участием Китая, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Акцент при создании организации ставился на урегулирование территориальных споров, затем повестка расширилась до решения таких вопросов, как региональная безопасность и экономическое развитие. В 2017 году к ШОС присоединились Индия и Пакистан, в 2023 году – Иран, а в этом году ожидается вступление Беларуси.
Эволюция ШОС за 23-летний период существования организации во многом определялась развитием отношений Китая и России.
Москва время от времени пыталась смягчить или заблокировать планы, исходящие от Пекина, в том числе предложения по созданию регионального банка развития и зоны свободной торговли. В последние годы лидер Китая Си Цзиньпин и его российский коллега Владимир Путин укрепили связи между своими странами – особенно после полномасштабного вторжения России в Украину – и сделали ШОС частью своего более широкого сотрудничества и центральным элементом антиамериканского мировоззрения.
«В течение долгого времени Китай хотел убедить, что ШОС не является антизападной организацией, но ситуация изменилась, особенно после присоединения Ирана, – комментирует Ева Зайверт. – Становится понятно, что ШОС больше не волнует, что думает Запад».
На встрече высокопоставленных российских официальных лиц в июне Путин говорил о создании «новой системы двусторонних и многосторонних гарантий коллективной безопасности в Евразии» с помощью существующих организаций, таких как ШОС, чтобы работать над постепенным «сворачиванием военного присутствия внешних держав в евразийском регионе».
Темур Умаров, научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии, отмечает в комментарии «Азаттыку», что ШОС наращивает международную известность и геополитический вес, но по-прежнему остается организацией, в которой много символики, но мало содержания.
«ШОС все еще пытается понять, что что она представляет собой сейчас и чем она может быть, – объясняет Умаров. – В конце концов, его главным преимуществом является только размер и коллективный ВВП, но существенных результатов по-прежнему почти нет».
Шанхайская организация сотрудничества в отсутствие четкого мандата в основном служит дипломатическим форумом для региональных лидеров, которые могут на саммитах, подобных проходящему в Астане, получить желанную встречу с Си Цзиньпином и Путиным.
Глава Китая прибыл в Астану с государственным визитом 2 июля. В аэропорту его встречал президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. У трапа самолета был выстроен почетный караул. Гостя и прилетевшую с ним делегацию приветствовали десятки нарядно одетых детей с флажками двух стран. Они исполнили песню и произнесли несколько фраз на китайском языке – Си Цзиньпин улыбался и аплодировал.
3 июля церемонии продолжились. Токаев лично встретил кортеж Си Цзиньпина в своей резиденции Акорде. В честь гостя над президентским дворцом пролетели истребители Сил воздушной обороны, оставив за собой красный и желтый следы – в цветах китайского флага.
Касым-Жомарт Токаев и Си Цзиньпин в Акорде. Астана, 3 июля 2024 года.
Си Цзиньпин назвал Токаева «дорогим другом», поблагодарил за прием. Он сказал, что Пекин считает Казахстан «приоритетом своей внешней политики в отношениях с сопредельными странами и важным партнером в Центральной Азии» и будет ему «надежной опорой».
Токаев за пять лет президентства активизировал отношения с Китаем: Астана и Пекин в 2019-м подписали заявление «о вечном стратегическом партнерстве», в прошлом году вступил в силу безвизовый режим поездок между Казахстаном и Китаем, товарооборот в 2023-м достиг рекордных показателей – 41 миллиарда долларов (по мнению журналистов-расследователей, часть китайской продукции реэкспортируется в Россию, которая находится под санкциями).
Владимир Путин прибыл в Астану 3 июля. Его в столичном аэропорту встречал премьер-министр Олжас Бектенов.
Премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов астречает президента Росии Владимира Путина в аэропорту. Астана, 3 июля 2024 года.
Почетного караула не было. Эксперты объясняют: такая встреча продиктована тем, что Путин совершает официальный, а не государственный визит.
Си Цзиньпин и Путин планируют провести переговоры 4 июля на полях саммита. Это будет их вторая встреча в этом году. После встреч в Астане си Цзиньпин отправится в визитом в Таджикистан.
Примечательно, что на саммите в этом году отсутствует премьер-министр Индии Нарендра Моди. Вместо него в Астану прибыл министр иностранных дел Субраманьям Джайшанкар.
Нива Яу, научный сотрудник Глобального китайского центра при исследовательской организации Atlantic Council, говорит, что Индия, похоже, теряет интерес к ШОС. Это вызвано отчасти напряженным соперничеством Нью-Дели с Пакистаном, а также продолжающейся напряженностью в отношениях с Китаем на фоне многолетнего пограничного спора, считает эксперт.
Яу отмечает, что сдержанность Индии может подорвать потенциал блока и будущие планы Пекина в отношении ШОС.
«Это снижает глобальный авторитет ШОС и ограничивает некоторые масштабные планы Китая», – говорит «Азаттыку» Нива Яу.
В работе саммита в Астане, как ожидается, примут участие лидеры и представители государств, не являющихся членами ШОС, в частности, Азербайджана, Катара, Монголии, Объединенных Арабских Эмиратов, Туркменистана и Турции, а также генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.
Всего на саммит в казахстанскую столицу, по официальным данным, прибывает около 10 тысяч человек. Город перед международным мероприятием заметно похорошел, однако рядовые жители столкнулись с некоторыми неудобствами: часть заправочных станций не работает по техническим причинам, а пассажиры общественного транспорта не могут понять, как изменились маршруты общественного транспорта.
Казахстанские активисты сообщают о давлении на них в канун саммита. Столичный активист Орынбасар Жанибек сказал «Азаттыку», что полиция ненадолго задержала его 2 июля. Причиной стал его призыв к властям организовать репатриацию тела оппозиционного активиста и журналиста Айдоса Садыкова и его похороны на родине (в Садыкова выстрелили 18 июня в Киеве, где он жил с семьей, через 13 дней он умер, не приходя в сознание, украинские власти подозревают в нападении двух граждан Казахстана).
2 июля в Алматы полиция задержала Бауыржана Адильхана, активиста движения «Oyan,Qazaqstan», когда он собирался лететь в Астану, и удерживала его в течение нескольких часов. В движении заявили, что задержание было политически мотивированным и, скорее всего, было проведено с целью предотвратить присутствие Адильхана в Астане во время саммита ШОС.
В полиции Астаны и Алматы официально не прокомментировали задержания Жанибека и Адильхана.