Внешнеполитические инициативы президента Узбекистана Шавката Мирзияева и проводимые им внутри страны реформы могут существенно усилить позиции Ташкента, считают эксперты. Поборется ли Ташкент с Астаной за лидерство в Центральной Азии?
15 марта в Казахстане официально открывается Год Узбекистана. В этот же день в Астане встречаются президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – Нурсултан Назарбаев, Сооронбай Жээнбеков, Эмомали Рахмон и Шавкат Мирзияев. Во встрече также участвует и представитель Туркменистана – председатель меджлиса Акджа Нурбердыева.
Автором интеграционных идей на постсоветском пространстве и инициатором встреч на высшем уровне по вопросам сотрудничества на протяжении двух с лишним десятилетий традиционно выступал Нурсултан Назарбаев. Однако нынешняя встреча в Астане, похоже, не его задумка. За день до этого «саммита с широкой повесткой» пресс-служба президента Узбекистана распространила сообщение о том, что встреча в Астане проводится «по предложению Шавката Мирзияева», которое было «поддержано» всеми странами региона, а Казахстан предложил площадку в своей столице.
60-летний Шавкат Мирзияев, вставший у руля Узбекистана после смерти первого президента Ислама Каримова в 2016 году (при котором в 2000-х страна взяла курс на самоизоляцию), назвал улучшение отношений с соседями одним из главных внешнеполитических приоритетов.
Президент Узбекистана Ислам Каримов танцует на праздновании Дня независимости. Справа — Шавкат Мирзияев, на тот момент премьер-министр страны. Ташкент, 31 августа 2007 года.
Демонстрируемые Мирзияевым шаги к открытости и проводимые им реформы внутри страны позволяют некоторым внешним наблюдателям говорить, что Узбекистан в ближайшем будущем может существенно усилиться и, возможно, побороться с Казахстаном за неофициальный статус регионального лидера.
Соперничество было и будет?
Соперничество между Казахстаном и Узбекистаном активизировалось в 1990-е годы, когда ходили разговоры о своего рода борьбе за лидерство между Назарбаевым и Каримовым, а экономики двух стран тогда были относительно сопоставимы. Но затем Узбекистан стал более и более «закрываться», тогда как Казахстан придерживался «многовекторной» политики, привлекая инвестиции из-за рубежа. Когда Каримов умер осенью 2016 года, валовой внутренний продукт Узбекистана на душу населения, по некоторым данным, составлял чуть более шести тысяч долларов; в Казахстане данный показатель тогда – почти 25 тысяч долларов.
Патриарх казахстанской политики 80-летний Серикболсын Абдильдин, который еще при советской власти занимал высокие государственные должности, а в 1991–1993 годах возглавлял Верховный Совет Казахстана, вспоминает, что конкуренция между двумя странами была и в советское время (когда тогдашний многолетний первый секретарь ЦК Компартии Казахстана Динмухамед Кунаев был членом политбюро ЦК КПСС, а его узбекский коллега Шараф Рашидов был только кандидатом в члены политбюро). Благодаря освоению целинных земель в Казахстане, республика стала мощной зерновой и кормовой базой, что повлекло успехи в животноводстве; наблюдался промышленный рост – эти и другие факторы способствовали тому, что в экономическом отношении Казахстан опередил Узбекистан, отмечает доктор экономических наук Серикболсын Абдильдин.
Политик и экономист Серикболсын Абдильдин, бывший председатель Верховного Совета Казахстана, в своем офисе. Алматы, 19 октября 2016 года.
После распада СССР лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул инициативу объединения образовавшихся центральноазиатских государств.
– Я в этих встречах тоже участвовал – и в Алматы, и в Ташкенте. По большому счету, конечно, между Нурсултаном Назарбаевым и Исламом Каримовым стоял вопрос: кто должен возглавить этот центральноазиатский союз? Разные варианты были – об этом долго рассказывать… Позднее Назарбаев еще раз заявил, что надо объединиться. А Каримов совершенно определенно заявил, что страну, которая 70 процентов своего богатства продала иностранцам, он не может назвать соседом и не может помогать в образовании центральноазиатского союза, – вспоминает Серикболсын Абдильдин.
Президент Узбекистана Ислам Каримов (слева) с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым на канатной дороге во время отдыха на горнолыжном курорте Шымбулак. Алматы, 6 января 2001 года.
Натянутые отношения между Назарбаевым и Каримовым делали интеграцию невозможной, говорит Абдильдин. Что же касается взаимоотношений Назарбаева и Мирзияева, то каждый из них преследует интересы своего государства, утверждает Абдильдин. Говоря об экономической перспективе Узбекистана, Абдильдин подчеркивает, что там неплохо развит малый и средний бизнес. В стратегической перспективе, считает Абдильдин, именно малый и средний бизнес – если ему создать благоприятные условия, а Мирзияев, похоже, именно к этому стремится – может стать той широкой экономической базой, которая способна обеспечить улучшение благосостояния граждан.
Соперничества не будет?
Заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) Санат Кушкумбаев говорит Азаттыку, что у Узбекистана огромный потенциал и действия Шавката Мирзияева ориентированы на его раскрытие.
– Когда говорят, что это «большая густонаселенная страна», «большая экономика», – за всем этим стоят реальные показатели и цифры. Это 32-миллионное население, это центральное положение, это довольно благоприятные климатические особенности, это огромный потенциал в сельском хозяйстве, промышленный потенциал, – говорит Санат Кушкумбаев.
Санат Кушкумбаев, заместитель директора Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ).
Изменения во внешней политике Узбекистана продиктованы, по словам Кушкумбаева, духом сотрудничества в плане того, чтобы оптимизировать и прагматизировать все связи Узбекистана с внешним окружением и прежде всего с соседними центральноазиатскими странами. Все те меры, которые сейчас принимаются и внутри страны, и на внешней арене, прагматичны и синхронизированны, утверждает Кушкумбаев, отмечая укрепление добрососедских отношений и расширение экономических связей Узбекистана с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
На вопрос, может ли Узбекистан в обозримом будущем догнать Казахстан по главным экономическим показателям, Санат Кушкумбаев отвечает:
– Почему бы и нет – довольно трудоспособное население, большой потенциал. Мы знаем, что благополучие современных государств базируется прежде всего на человеческом капитале, на людях. Всё остальное – это приложение. При этом он тоже довольно богат на природные ресурсы – газы, металлы, то есть в наличии и ресурсные потенциалы, теплый климат, земельные ресурсы и так далее. В этом плане, конечно, у Узбекистана есть все возможности.
Успехи Узбекистана, как полагает Кушкумбаев, будут способствовать успехам соседних стран, в том числе и в вопросах безопасности.
Вопрос о том, могут ли по мере наращивания экономического потенциала Узбекистана у президента Мирзияева появиться лидерские амбиции регионального масштаба, Санат Кушкумбаев считает некорректным.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон (слева), президент Узбекистана Шавкат Мирзияев (в центре) и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев во время беседы в кулуарах саммита «США — Исламский мир». Эр-Рияд, 21 мая 2017 года.
– Следует отметить, что у нас нет каких-то крупных проблем, которые могли бы стать препятствием для наших отношений. Наша государственная граница делимитирована. Соответственно, у нас нет политических преград и препятствий. Есть общие вызовы и проблемы. Например, вододеление, сельское хозяйство. Есть вопросы, связанные с безопасностью – национальной, региональной. Сидим, образно говоря, в одной лодке. Только там – пять пассажиров, – говорит Кушкумбаев.
Усиление субъектов Центрально-Азиатского региона не ослабляет, по его словам, национальные суверенитеты, а, наоборот, является путем к усилению национальной безопасности субъектов в современном глобализирующемся мире – через укрепление региональной безопасности. Сейчас время пришло к центростремительной тенденции, заключает Санат Кушкумбаев.
Политолог Рустам Бурнашёв утверждает, что Узбекистан не ставит своей задачей догнать или перегнать Казахстан по той причине, что страны развиваются в разных экономических плоскостях. Общий объем валового национального продукта, по его словам, ни о чем не говорит. Перед узбекским руководством, по его словам, стоит вопрос о том, чтобы снизить социальное давление.
Политолог Рустам Бурнашёв. Алматы, 25 февраля 2014 года.
Что же касается вопроса о том, что сегодня президент Мирзияев ведет себя перед президентом Назарбаевым как «младший брат», то, как говорит Бурнашёв, в этом нет ничего плохого, а будущее он не может предсказать.
– Понятно, что Мирзияев – восточный человек, и понятно, что Назарбаев старше его и по возрасту, и по сроку пребывания на посту президента. Соответственно, Мирзияев оказывает уважение лидеру Казахстана, и, с моей точки зрения, это совершенно естественно, и здесь никакой проблемы нет. Это уважение не ведет к тому, что Узбекистан поступается своими национальными интересами. Есть государственные взаимоотношения. Есть отношения межличностные. Межличностные отношения предполагают уважительность. Оно высказывается и демонстрируется, – говорит Рустам Бурнашёв.
Цель Мирзияева – имитация модели Казахстана?
32-миллионный Узбекистан – самая густонаселенная из бывших советских республик Центральной Азии и единственная, которая граничит со всеми остальными государствами региона – Казахстаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном, а также с Афганистаном.
С приходом к власти Шавката Мирзияева в Узбекистане проведено несколько реформ. Одобрена отмена выездных виз, были изменения в валютной политике, проведена «чистка» в силовых органах, освобождены некоторые политзаключенные. Пока реформаторские действия Мирзияева всё же больше касаются экономики, а не политики. Но до решения многих экономических проблем в Узбекистане еще далеко. По некоторым данным, около 10 процентов населения вынуждены искать работу за границей, в том числе в России (около двух с половиной миллионов граждан Узбекистана) и в соседнем Казахстане (миллион). Когда в январе в Казахстане 52 узбекских мигранта погибли при пожаре в автобусе, следовавшем в Россию, Шавкат Мирзияев призвал извлечь горькие уроки из трагедии и создавать в Узбекистане рабочие места (в отличие от своего предшественника Ислама Каримова, который когда-то говорил, что узбекские мигранты просто «слишком ленивы», чтобы работать дома).
Президент Узбекистана Шавкат Мирзияев проводит совещание по вопросу экспортно-импортных операций. Февраль 2018 года.
В начале года Мирзияев объявил о двухлетнем моратории на внеплановые инспекции предприятий, которые часто использовались властями для преследования бизнесменов. В стране были созданы семь специальных экономических зон, предлагающих налоговые льготы для инвесторов. Европейский банк реконструкции и развития возобновил работу в Ташкенте в ноябре после многолетнего отсутствия.
В прошлом месяце международная деловая газета Financial Times опубликовала статью «Когда-то репрессивный Узбекистан начинает [эпоху] посткаримовской открытости», в которой отмечается, что целью, к которой устремлен Мирзияев, может быть не подобие западной демократии, а скорее имитация казахстанской модели более либеральной экономики вкупе с жестким политическим контролем. В газете говорится, что Ташкент ревностно относится к достижениям Казахстана, который развивается более динамично. Вместе с тем в публикации западного издания делается акцент на том, что расширение реформ в Узбекистане может продемонстрировать странам региона, что политические изменения возможны, когда умирают стареющие автократы, которые пока доминируют в Центральной Азии.
Материал журналиста Радио Азаттык (Казахской редакции Радио Свобода) Казиса Тогузбаева.