«Повторяем худшие практики»
В список Минфина включен Международный центр журналистики MediaNet – неправительственная организация, которая занимается организацией различных проектов, конкурсов и мероприятий, связанных с медиаиндустрией.
Глава центра Адиль Джалилов говорит, что публикация реестра получателей иностранного финансирования – путь авторитарных стран.
– Мы получаем финансирование от международных организаций. Это нормальная практика для нормальных стран. Но мы пошли по порочному пути России и начали публиковать реестр своего рода «иноагентов». Это позорный путь. Мы повторяем худшие практики. Вместо того чтобы принимать лучшее, мы принимаем худшие практики, – считает Адиль Джалилов.
Адиль Джалилов, глава Международного центра журналистики MediaNet.
Центр журналистики принципиально отказывается от получения средств от государственных органов, чтобы сохранить независимость, объясняет Джалилов. Поэтому обращается к международным фондам, которые не вмешиваются в деятельность организации и уважают свободу слова.
– Мы никогда не скрывали, что получаем финансирование из-за рубежа. Всегда публикуем отчеты о деятельности, источниках финансирования, сколько мы получаем грантов. Мы не считаем, что это позорно. Наоборот, мы гордимся, потому что эти гранты выиграть очень сложно, нужна достойная идея, – отмечает Адиль Джалилов.
В списке министерства оказался также общественный фонд «Ар.Рух.Хак», возглавляемый правозащитницей Бахытжан Торегожиной. Организация устанавливала имена погибших во время Январских событий, обстоятельства их смерти, собирала данные о пропавших без вести и подвергшихся пыткам в смутные дни, документировала события. Торегожина – одна из тех, кто призывает к независимому расследованию Кровавого января на международном уровне и привлечению к ответственности виновных в гибели людей.
Торегожина тоже не скрывала, что фонд получает деньги из-за границы. Организация «спокойно относится» к публикации этого списка, «так как работает прозрачно, в соответствии с требованиями законодательства Казахстана», говорит Торегожина. Но если за публикацией реестра стоит попытка назвать включенных в этот список «иностранными агентами», как в России, то это другое дело, объясняет правозащитница.
– Если наши власти хотят включить нас в «иностранные агенты», то у меня есть аргумент к нашим властям. Они должны развивать поддержку неправительственных организаций. Я буду только приветствовать, если ту работу, которую мы делаем, будут финансировать из нашего государственного бюджета. Но почему-то наши власти это не делают. Они не признают, что в Казахстане есть политические заключенные, политически преследуемые активисты, что были нарушены права людей во время Кантара. Они всю эту работу не признают, и, понятно, что в Казахстане на эту работу я никогда не получу финансирование, – убеждена Бахытжан Торегожина.
Правозащитница Бахытжан Торегожина (справа) презентует книгу о Январских событиях «Стрелять на поражение...».
Сегрегация?
По мнению правозащитницы Торегожиной, если государство не устраивает сотрудничество неправительственных организаций с международными фондами, то оно должно само «предложить альтернативные условия».
– Власти не должны вмешиваться в работу организации, получившей средства, и не должны давать указаний. Зарубежные партнеры [предоставляющие финансирование] уважают наши права, создают условия для независимой, свободной работы. Мы бы работали на таких же условиях, если бы государство уважало нас и наш труд и позволяло бы нам работать независимо, если бы оно не угрожало и не шантажировало нас, как неправительственные организации, близкие к властям, – говорит Торегожина.
Адиль Джалилов считает, что публикация реестра предоставляет государству возможность сегрегации.
– Во время выборов ЦИК только со своего разрешения позволяет проводить опрос «своим» организациям. Мы предполагаем, что теперь лишимся возможности проводить опросы, так как мы входим в реестр [организаций, получающих деньги из-за рубежа]. Журналисты [из списка], возможно, не смогут получать пресс-карты, а СМИ – пройти регистрацию, – полагает руководитель центра MediaNet.
В списке должны быть и государственные структуры?
Карлыгаш Джаманкулова, директор прессозащитной организации «Адил соз», не против публикации списка получателей средств из-за границы. С ее точки зрения, казахстанцы имеют право знать получателей зарубежного финансирования. Однако существующий сейчас способ составления списка может привести к манипулятивным выводам, считает она.
По словам Джаманкуловой, список комитета не полный – в него должны быть включены государственные и квазигосударственные структуры, получающие деньги из-за рубежа. Кроме того, необходимо указать, из каких источников организация или физическое лицо получают средства.
– Список должен отражать источник. Когда источник финансирования – это грантовые организации, официально признанные в Казахстане, соблюдающие международные договоры и прописывающие такие принципы, как толерантность, открытость, уважение независимой политики грантополучателя, – это важно. Мы заботимся не только о нашей репутации, но и работаем только с партнерами, у которых надежная репутация, – говорит Джаманкулова.
Пока же реестр выдан без контекста, подчеркивает глава «Адил соз».
«Сопроводите реестр аннотацией, отсылкой к межгосударственным соглашениям. Если гражданин хочет разобраться, у него должна быть полная информация. Список без контекста – вот вам и заголовки про "иноагентов". Покажите своим гражданам ту открытость, которую вы демонстрируете международным партнерам. Потому что slicing информации – это вид манипуляции», – пишет Джаманкулова в посте в Facebook᾽е.
Публикация ИИН – нарушение закона?
Журналисты и правозащитники, включенные в список получателей финансирования из-за рубежа, не против публикации такого реестра, но недовольны тем, что в открытый доступ выложены индивидуальные идентификационные номера (ИИН) или бизнес-идентификационные номера (БИН) граждан и организаций.
Бахытжан Торегожина считает, что публикация ИИН, который относится к персональным данным, незаконна, и убеждена, что «кто-то должен понести за это ответственность».
Журналистка Айнель Амирхан, получившая финансирование от международной организации на журналистский проект о жизни женщин в Казахстане, также расценивает раскрытие персональных данных как нарушение закона. «Государство, которое должно быть гарантом безопасности моей личной информации, открыто распространило ее среди общественности. Это нарушение закона о персональных данных», – пишет журналистка на своей странице в Instagram᾽е.
В пресс-службе Комитета государственных доходов говорят, что «наименование и идентификационный номер налогоплательщика не относятся к налоговой тайне в соответствии со статьей 30 Налогового кодекса».
В статье 30 Налогового кодекса говорится, что «налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике (налоговом агенте)», кроме ряда неконфиденциальных данных, в число которых входят имя налогоплательщика, идентификационный номер, данные о налоговой задолженности и прочее.
Некоторые правозащитники в Казахстане говорят, что Закон «О персональных данных и их защите» применяется избирательно. В августе этого года полиция задержала журналистку Сандугаш Дуйсенову из Талдыкоргана, обвинив в публикации в соцсетях документа с индивидуальным идентификационным номером подозреваемого в убийстве. Позже стало известно, что дело против нее прекращено. Во многих случаях публикация чужого ИИН не преследуется.
«На повышение доверия»
Проект приказа о внесении изменений в приказ министра финансов от 20 февраля 2018 года № 240 «Об утверждении Правил ведения базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, а также их включения и исключения из базы данных» был подготовлен в конце января текущего года и вынесен на обсуждение 8 февраля. Обсуждение продолжалось до вечера того же дня. Позже документ подписал министр финансов, и приказ вступил в силу 13 марта. Спустя полгода список получивших финансирование из-за границы был опубликован на сайте министерства.
«Эти поправки направлены на повышение уровня доверия граждан к государству и неправительственным организациям», – говорится в сообщении комитета госдоходов.
По данным пресс-службы комитета, в Казахстане участники мониторинга иностранного финансирования – физические и юридические лица и (или) структурные подразделения юридического лица, получающие деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, – представляют отчетность в органы государственных доходов с 2018 года. В 2022 году в Налоговый кодекс внесли изменение: «Данное требование касается лиц, занимающихся проведением опроса общественного мнения, сбором, анализом и распространением информации, оказанием юридической помощи, защищающих интересы граждан и организаций».
Неправительственные организации, получающие финансирование из-за границы, предоставляют отдельную документацию налоговым органам с 2016 года. Они информируют компетентные органы о своих сотрудниках, активах, спонсорах и деятельности. Но раньше эти данные не публиковались.
Путем России?
Пользователи социальных сетей сравнили изменения казахстанского законодательства с российским законом об «иностранных агентах».
Надпись «Иностранный агент» на стене здания, где располагался правозащитный центр «Мемориал» в Москве. В 2022 году в России вступило в силу решение о ликвидации этого центра.
Российские власти приняли закон об «иностранных агентах» в 2012 году, в него неоднократно вносили изменения. Сейчас в России в список «иноагентов» включают не только получающих зарубежное финансирование, но и людей, осуждающих вторжение России в Украину и критикующих власти. К «иноагентам» отнесены местные и зарубежные СМИ (в том числе Радио Свободная Европа/Радио Свобода), журналисты, эксперты, певцы и артисты, неправительственные организации, блогеры. Все публикации в интернете их обязали сопровождать текстом, видео- или аудиосообщением, что материал создан и распространен «иноагентом». Нарушителей этого требования привлекают к ответственности.
Правозащитники считают российский закон об «иностранных агентах» дискриминационным.
В марте 2023 года парламент Грузии принял в первом чтении законопроект «О прозрачности финансирования внешнего влияния», который сразу же прозвали законом «об иноагентах». Неправительственные организации Грузии заявили, что обсуждение проекта в парламенте – «национальный позор, оскорбление всех граждан и антиконституционный шаг». На фоне протестов в Тбилиси партии «Грузинская мечта» и «Сила народа» отозвали закон об «иностранных агентах», принятый в первом чтении.
Протесты в Грузии против рассмотрения Закона «О прозрачности финансирования внешнего влияния». Тбилиси, 6 марта 2023 года.
Подобный законопроект впервые был предложен в Кыргызстане в 2013 году. Документ обязывает местные неправительственные организации, получающие финансирование из-за границы и занимающиеся «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранных агентов». В 2016 году этот закон не был принят, но в этом году депутаты парламента вынесли на общественное обсуждение закон об «иностранных представителях». Фактчекеры и международные правозащитные организации заявили, что документ был скопирован из российского закона об «иностранных агентах».
Среди включенных в казахстанский реестр получателей иностранного финансирования есть и те, кто не проводит аналогий с российским законом об «иноагентах». Айнель Амирхан выступает против того, чтобы журналисты подменяли этот список понятием «иностранный агент», которое не используется в стране, и тем самым вводили в заблуждение читателей.
– Мы должны быть осторожны в использовании подобной терминологии и не допускать распространения подобной концепции в массах, – убеждена журналист.
Правозащитница Бахытжан Торегожина надеется, что власти Казахстана не пойдут по пути России и не станут принимать закон об «иностранных агентах».
– Наши власти не пойдут по пути России, потому что в России совершенно другая политика – противопоставление России остальному миру, – отмечает Торегожина.