Спикеры, выступавшие на этой неделе в Алматы на конференции, посвященной Центральной Азии, пытались найти что-то хорошее, что можно было бы сказать о регионе, или, по крайней мере, что-то не совсем плохое.
Некоторые эксперты отмечали, что возможностей для трансформации и адаптации становится все меньше на фоне геополитических изменений в результате усиления Китая и войны России в Украине, а климатический кризис, по-видимому, развивается в регионе даже быстрее, чем в большинстве других уголков мира.
Многие согласились с тем, что с момента обретения независимости в 1991 году пять государств Центральной Азии добились различных успехов. Однако они подчеркнули, что эти достижения не так значительны по сравнению с вызовами, стоящими перед регионом, которые только усугубляются его «визитными карточками» – системной коррупцией и авторитаризмом.
Конференция «Поворотные моменты в Евразии», проходившая 28-29 августа, была организована Казахстанским бюро по правам человека и соблюдению законности – организацией, которая, отмечая в этом году свое 30-летие, практически равна по возрасту современным постсоветским республикам Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану.
Это беспрецедентное мероприятие, в котором приняли участие как общественные деятели, так и ученые, собрало более 200 экспертов в крупнейшем городе Казахстана. У участников дискуссии, приуроченной к юбилею работающей в сложных условиях организации, было много поводов для уныния.
В своем вступительном слове директор бюро Евгений Жовтис назвал население региона «заложниками внутреннего авторитаризма и геополитического давления».
Недемократично и становится только хуже
Жовтис привел мрачные оценки международных наблюдателей за свободой слова в отношении пяти стран – оценки, неоднократно подтвержденные непосредственными наблюдениями участников дискуссии.
Евгений Жовтис, директор Казахстанского бюро по правам человека и соблюдению законности, на конференции в Алматы. 28 августа 2023 года.
При президенте Садыре Жапарове Кыргызстан, достигший ранее некоторых демократических свобод, похоже, перестал к ним стремиться, понизив свой уровень «частично свободной» страны до «несвободной». Кыргызстан уже не выделяется среди остальных государств региона в рейтингах международной правозащитной организации Freedom House.
И после того, как за годы независимости в стране свергли трех президентов (причем порой это происходило с кровопролитием), многим кыргызстанцам больно видеть, как в одночасье исчезают их с таким трудом завоеванные демократические права.
«Это скорость и ускорение всего этого. Потерять все то, за что мы боролись в течение нескольких лет. Конечно, это очень тревожит», – говорит Чолпон Джакупова, руководитель некоммерческой организации «Юридическая клиника "Адилет"», расположенной в столице Кыргызстана Бишкеке.
В первый день работы конференции прокуратура Кыргызстана объявила о подаче документов на закрытие независимого интернет-ресурса «Клооп», известного своими расследованиями коррупции в элитах.
В настоящее время большинство из двух десятков активистов, арестованных за несогласие с соглашением по границе (в соответствии с ним Кыргызстан осенью прошлого года передал Узбекистану водохранилище), все еще за решеткой и ожидают суда, который, по мнению многих, будет служить предупреждением для потенциальных инакомыслящих.
Узбекистан стал еще одним большим разочарованием в области прав человека после появления ограниченных свобод вслед за смертью диктатора Ислама Каримова, правившего страной более четверти века.
Однако после отказа страны от систематического принудительного труда в хлопковой отрасли, а также после публичного поощрения критики властей второй президент независимого Узбекистана Шавкат Мирзияев возвращается к каримовскому сценарию.
Это означает, что прокуроры и суды могут сажать в тюрьму инакомыслящих, в том числе и гражданских журналистов, которые были прямыми бенефициарами недолгой свободы СМИ.
Надежда Атаева, живущая во Франции эмигрантка из Узбекистана, глава ассоциации «Права человека в Центральной Азии», считает, что любые оценки страны, которую Мирзияев называет «Новым Узбекистаном», следует начинать с того факта, что правозащитник Агзам Тургунов, которого при Каримове сажали в тюрьму и пытали, предпринял не менее 11 попыток зарегистрировать НПО с момента прихода Мирзияева к власти в 2016 году. И так и не смог.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзияев.
Когда узбекский блогер Миразиз Базаров выступил в поддержку прав ЛГБТ (и против президента Мирзияева), это вызвало кампанию преследования со стороны государства, вплоть до угроз матери Базарова и его адвокату, вспоминает Атаева.
Репрессии в Узбекистане, похоже, только усилились после прошлогодних кровавых событий в автономной республике Каракалпакстан. Этот один из нескольких вопиющих примеров государственных репрессий и несправедливости в отношении этнических меньшинств в Центральной Азии – тема отдельного доклада.
В других странах сползание к более глубокой степени авторитаризма произошло давно.
Таджикская журналистка Хумайро Бахтиёр, живущая в Европе, призвала людей считать самой репрессивной страной Центральной Азии Таджикистан, а не Туркменистан, подробно описав длительную кампанию правительства против любого намека на политическую оппозицию, независимые СМИ и гражданскую активность. Кампания, по словам Бахтиёр, началась примерно с 2010 года.
При этом Туркменистан, похоже, по-прежнему относится к особой категории.
Руслан Мятиев, главный редактор сайта Turkmen.news (Нидерланды), рассказал участникам дискуссии, посвященной свободе СМИ, что страна «объявила войну» интернету, приступив к созданию своей внутренней сети в северокорейском стиле. По словам Мятиева, в Туркменистане заблокировано около трех четвертей всех веб-сайтов.
Самой кровавой вспышкой политического насилия в регионе за последние годы стали Январские события в Казахстане в 2022 году, в результате которых погибло не менее 238 человек.
Основной докладчик Эрика Марат из Университета национальной обороны (Вашингтон) отметила: кровопролитие доказало, что «формула стабильности», выдвинутая первым президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и другими авторитарными лидерами в регионе, не работает и «нестабильна по своей сути».
«Она была основана на связях элит, а не на институтах», – утверждает Марат.
А поскольку безответственное управление является нормой в Центральной Азии, «протесты неизбежны в будущем», прогнозирует Марат, учитывая «растущую способность к самоорганизации» в регионе.
Сложная международная обстановка
Учитывая, что все эти нарушения прав имеют свой конкретный специфический контекст, было бы странно связывать тяжелое положение региона с его соседями.
Но посмотрите на этих соседей.
По мнению кыргызского политолога Эмиля Джураева, «между войной России и растущим глобальным влиянием Китая, находящегося рядом с нами, наступили не лучшие времена для построения демократии в Центральной Азии».
Вторжение Москвы усугубило продовольственную инфляцию в Центральной Азии и заставило десятки тысяч россиян призывного возраста бежать на юг, причем основной поток пришелся на Казахстан.
В России же еще большее число мигрантов из Центральной Азии оказалось в ловушке между экономикой, изменившейся в результате санкций и падения курса рубля, и стремлением Москвы привлечь их к участию в войне против Украины.
Однако общее влияние войны на политическую атмосферу в регионе представляет собой некий эволюционный процесс, и Джураев отмечает, что граждане некоторых стран теперь «задают более смелые вопросы о своих обществах», в том числе об их имперском и советском прошлом под властью России.
Адиль Джалилов, директор казахстанской некоммерческой организации Medianet, специализирующейся на СМИ, посетовал на то, что война в Украине критически обострила и без того большую проблему дезинформации в местных медиапространствах.
По словам Джалилова, российские фейки стали настолько серьезной проблемой в Казахстане, что эксперты опасаются того, что правительство может использовать их как предлог для ужесточения контроля над интернет-пространством.
Россия сыграла ключевую роль в сохранении авторитарного режима в Казахстане в январе 2022 года.
Снесенный с постамента во время Январских событий памятник бывшему президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву. Талдыкорган, 5 января 2022 года.
По мнению экспертов, направленные во время Январских событий в Казахстан военнослужащие ОДКБ (организации, в которой доминирует Москва) помогли усилить контроль над местными военными и полицией, которым в основном удалось избежать ответственности за свою роль в подавлении протестов, беспорядочную стрельбу по мирным жителям и пытки арестованных.
По мнению некоторых выступавших, экономический флагман Китай оказывает гораздо менее очевидное, но не менее токсичное влияние на регион.
С 2016 года Пекин проводит в провинции Синьцзян государственные репрессии чудовищного масштаба, которые активисты часто сравнивают с геноцидом. Пекин массово заключает в тюрьмы этнических уйгуров, казахов и кыргызов.
По словам Айны Шорманбаевой, президента алматинского фонда «Международная правовая инициатива», людей, переживших эти грандиозные преследования, можно найти в нескольких странах Центральной Азии, в основном в Казахстане, однако они часто живут без документов и прав, поскольку «в регионе нет ни одной страны, которая была бы готова поставить под угрозу свои отношения с Китаем».
Выступая на конференции по видеосвязи, Стив Свердлов, юрист-правозащитник и ученый из Университета Южной Калифорнии, упомянул об использовании китайской технологии распознавания лиц для преследования активистов в Центральной Азии.
Правозащитник Стив Свердлов.
Свердлоу назвал ожидаемую встречу глав государств Центральной Азии в формате «5+1» с президентом США Джо Байденом на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в конце сентября «уникальной возможностью» вывести права человека на первый план в отношениях Вашингтона с Центральной Азией.
Но захочет ли Вашингтон, стремящийся к достижению консенсуса по вопросам, связанным с войной в Украине, таким как соблюдение санкций против Москвы, решать эту проблему?
И в какой степени западные доноры и международные организации – предполагаемые союзники гражданского общества в регионе – выполняют свой долг перед своими партнерами во все более недемократических условиях?
На этом вопросе подробно остановился Себастьян Пейруз из Школы международных отношений Эллиотта при Университете Джорджа Вашингтона, и его критические оценки поддержала таджикская правозащитница Нигина Бахриева.
«Чаще всего мы видим, что многие международные организации пытаются реагировать и приспосабливаться к ситуации, а не отстаивать позиции, связанные с правами человека», – заявила Бахриева о Таджикистане, где в последние годы сотни организаций гражданского общества вынуждены были свернуть свою деятельность под давлением государства.
Изменение климата в реальном времени
Областей, в которых пересекаются неэффективное управление на местах и сложная геополитическая обстановка, много, но трудно назвать что-то более актуальное, чем изменение климата.
Этот регион является одним из самых бедных водными ресурсами на Земле. Казахстан в последнее время особенно остро ощущает их нехватку.
Девятая по площади страна в мире зависит от рек, которые берут свое начало в других странах.
Уровень воды в Урале, который берет начало в России, и Иртыше, протекающий по территории Китая, в последние годы снижается.
Сокращение уровня воды в Волге и Урале, впадающих в Каспийское море, привело к тому, что объем крупнейшего в мире внутреннего водоема может повторить судьбу Арала.
Расширение промышленности и сельского хозяйства в России и Китае, расположенных выше по течению трансграничных рек, еще больше уменьшает приток воды в истоках.
Однако у Астаны мало рычагов влияния на Пекин, а ее отношения с Россией обострились из-за нейтралитета казахстанского правительства в отношении Украины.
Более того, этот месяц показал, как отношения по поводу водных ресурсов могут усилить напряжённость внутри региона: на кыргызской стороне границы между Кыргызстаном и Казахстаном образовалась пробка вскоре после того, как Бишкек объявил, что в водохранилище, питающем сельскохозяйственные угодья на юге Казахстана, не осталось воды.
Кыргызстан заявил, что выполнил обязательства перед Казахстаном по соглашению о совместном использовании воды, хотя Астана до последнего пыталась договориться о дополнительном объеме воды, так как в плодородной Жамбылской области в это жаркое и засушливое лето наблюдается неурожай.
Вадим Ни, председатель правления Социально-экологического фонда, заявил, что в условиях глобального потепления правительствам стран региона придется делать сложный выбор и отказываться от привычной модели хозяйствования.
«Воды либо нет, либо ее становится все меньше, а чиновники требуют засеять больше земли, причем засеять ее культурами, требующими больше воды, потому что это выгоднее. Нет понимания того, что воды не хватает как вверху, так и внизу по течению», – объясняет Ни.
Проводя аналогию с авторитаризмом относительно экологических проблем региона, Ни заявил, что изменение климата приведет к «дискриминации, преследованиям и даже пыткам» жителей Центральной Азии, если правительства и общества не смогут выработать общий устойчивый ответ на эту проблему.