«Достойный ответ» российским шовинистам или признак того, что Узбекистан закрывает двери даже для более сдержанных иностранных критиков? Это зависит от того, кого вы спросите.
Но на кого бы он ни был направлен, Узбекистан, похоже, собирается принять закон о «нежелательных лицах», обеспечивающий правовую основу для депортации или отказа во въезде иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые, по мнению властей, как-то оскорбили страну и ее население.
Как сообщает пресс-служба нижней палаты Олий Мажлиса, законопроект обусловлен «необходимостью установления дополнительных мер по защите суверенитета и территориальной целостности Узбекистана в современных условиях глобализации».
В прошлом месяце законопроект в окончательном чтении прошел через нижнюю палату парламента, и теперь, для того чтобы он стал законом, осталось только одобрение сената и подпись президента.
Иностранцы могут стать нежелательными из-за «публичных призывов или действий, противоречащих государственному суверенитету, территориальной целостности и безопасности Узбекистана, провоцирующих межгосударственную, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, дискредитирующих честь, достоинство и историю народа Узбекистана».
Шавкат Мирзияев, президент Узбекистана.
Закон принимается всего через несколько месяцев после того, как два рупора российского шовинизма резко и самонадеянно высказались в адрес Узбекистана и его народа.
При этом его принятие происходит в то время, когда самая густонаселенная страна Центральной Азии становится все менее доступной для иностранных журналистов и активистов, задающих неудобные вопросы о направлении ее развития, что объясняет, почему активисты и журналисты (особенно иностранные граждане узбекского происхождения) чувствуют себя мишенью этого закона.
Закон Прилепина?
Когда ультранационалистический российский политик и писатель Захар Прилепин на пресс-конференции в Москве в декабре позволил себе открыто насмехаться над Узбекистаном и узбеками, это вызвало большой резонанс в стране, которую он оскорблял.
Прилепин призвал «присоединять» страны, отправляющие в Россию трудовых мигрантов, и «на месте обучать людей русскому языку... допустим, в Узбекистане».
По его словам, признав документы о распаде Советского Союза недействительными, Россия может вновь поглотить бывшие советские республики.
«Так как два миллиона наших граждан находятся на вашей территории, мы претендуем на нее», – угрожал он.
Захар Прилепин, тогда сопредседатель партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду». Москва, 29 мая 2021 года.
Требовался жесткий ответ.
МИД Узбекистана вызвал посла РФ Олега Мальгинова, чтобы выразить протест против заявления Прилепина. МИД РФ заявил, что Прилепин не представляет официальную позицию России.
Мониторинг групп Telegram'а, проведенный «Озодликом» в то время, выявил несколько призывов к принятию закона, подобного тому, который только что приняла нижняя палата Олий Мажлиса Узбекистана.
Эти призывы повторились в январе, когда другой российский общественный деятель, Михаил Смолин, в ток-шоу на российском телеканале НТВ в оскорбительной форме поставил под сомнение историю узбекского народа.
Расул Кушербаев, советник правительства и бывший депутат, позиционирующий себя как сторонник реформ в администрации президента Шавката Мирзияева, послал Прилепина «и всех тех, кто хочет захватить Узбекистан», «на х…» на своем канале в Telegram'е.
Спустя более полугода, после принятия законопроекта, Кушербаев торжествует.
«Ранее ряд иностранных политиков выступили с унизительными и оскорбительными заявлениями в адрес Узбекистана. В будущем новый закон станет достойным ответом таким шовинистам», – написал он.
Однако почти 30 правозащитных групп, в основном базирующихся в Европе и соседних с Узбекистаном странах Центральной Азии, с этим не согласны.
В совместном обращении от 5 июля они заявили, что поправки «представляют собой вопиющее нарушение международных стандартов в области свободы выражения мнений и создают серьезный риск изоляции страны».
Такой исход был бы горькой иронией, учитывая политический капитал, который Мирзияев вложил в то, чтобы вывести страну из изоляции времен своего наставника и предшественника, авторитарного Ислама Каримова.
Или закон для наблюдателей за соблюдением прав трудящихся?
Помимо запрета на въезд закон о нежелательных лицах предусматривает два вида депортации для иностранцев и лиц без гражданства. Один из них – мягкий, а другой – жесткий, с пятилетним запретом на повторный въезд в обоих случаях.
Согласно законопроекту иностранец, уличенный в нарушении закона, должен добровольно покинуть страну в течение 10 дней со дня получения уведомления МИД о том, что его пребывание в стране считается нежелательным.
«Если [нежелательное] лицо не покинет страну добровольно в этот срок, то оно будет депортировано органами внутренних дел... то есть принудительно выдворено из страны», – говорится в документе.
Другие ограничения запрещают нежелательным лицам открывать банковские счета, приобретать недвижимость, приватизировать имущество, вступать в финансовые и договорные отношения с гражданами Узбекистана.
Власти Узбекистана заявили, что Россия, в которой действует закон о «нежелательных организациях», была одним из источников вдохновения для принятия этого закона, наряду с такими странами, как Беларусь и Польша.
Мало что в формулировках закона кажется актуальным для Прилепина, который после своих высказываний, вероятно, не собирается в ближайшее время посещать Узбекистан, а тем более покупать там дом.
При этом они кажутся гораздо более применимыми к иностранным правозащитникам, включая тех, кто родился в Узбекистане, но натурализовался в другом месте, которые приезжают в страну, чтобы наблюдать и поддерживать своих коллег, все чаще оказывающихся под давлением.
Cotton Campaign, международная коалиция по защите трудовых прав в хлопковой промышленности, в мае опубликовала заявление о том, что правозащитница Умида Ниязова вынуждена была прервать свой визит в Узбекистан после того, как двое мужчин попытались запугать ее и местную журналистку Шарифу Мадрахимову прямо возле дома Мадрахимовой.
Мужчины, один из которых является проправительственным блогером, обвинили Ниязову в «организации информационных атак против Узбекистана».
Умида Ниязова (в центре) разговаривает с неизвестной женщиной после выхода из тюрьмы. Ташкент, 8 мая 2007 года.
Ниязова – уроженка Узбекистана, проживающая в Берлине, глава Узбекско-германского форума по правам человека. Данная организация занимается мониторингом соблюдения прав трудящихся в Узбекистане, в том числе в прибыльном хлопковом секторе.
В 2007 году Умида Ниязова провела четыре месяца в узбекской тюрьме. Это было время, когда правительство жестко пресекало деятельность гражданского общества и СМИ после убийства властями сотен протестующих в городе Андижане на востоке страны.
Теперь, будучи гражданкой Германии, она чувствовала себя в достаточной безопасности, чтобы вернуться в страну в 2021 году, а в 2023 году ее пригласили принять участие в ежегодном собрании Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Самарканде.
«Это время [2024 год] было самым враждебным, безусловно. Слежка. Запугивание. У меня было такое чувство, что мне пытались сказать: вам не рады», – сказала Ниязова в интервью «Озодлику».
Помимо инцидента, который она и Мадрахимова пережили в Фергане, Ниязова рассказала «Озодлику», что ей не удалось встретиться с некоторыми партнерами Узбекско-германского форума в Ташкенте после того, как их вызвали в милицию и несколько часов допрашивали в их родных регионах.
«Им не было предъявлено никаких обвинений. Их психологически запугивали. [Милиция] спрашивала их: "Почему вы сотрудничаете с врагами нашей страны?" И все в таком духе».
Дверь открыта, но не для тебя
Самое обидное, что в первые четыре с лишним года после смерти Каримова в 2016 году Узбекистан Мирзияева давал даже самым критически настроенным наблюдателям за Центральной Азией повод для радости.
Из республики, в которой до прихода Мирзияева к власти все еще действовали выездные визы для собственных граждан, Узбекистан к январю 2020 года стал, пожалуй, самой открытой для туризма страной Центральной Азии, предоставив безвизовый режим гражданам 85 различных стран (при этом США стали заметным исключением).
Что еще более важно с точки зрения международного имиджа, узбекские власти провели успешную кампанию по сокращению принудительного труда на сборе хлопка, который Международная организация труда определяет как «крупнейшую сезонную мобилизацию рабочей силы в мире».
Сбор хлопка на полях в Ташкентской области, 18 октября 2018 года.
Это достижение привело к тому, что организация Cotton Campaign прекратила свой более чем десятилетний бойкот узбекского хлопка, а в 2019 году Узбекистан удостоился чести стать «страной года» по версии журнала The Economist.
Однако во второй половине почти восьмилетнего правления Мирзияева участились случаи тюремного заключения блогеров, депортации иностранных журналистов и активистов, введения новых карательных законов. Переломным моментом стал кровавый разгон протестов сторонников независимости Республики Каракалпакстан в 2022 году.
И теперь, когда новости, поступающие из страны, не столь хороши, Ташкент, похоже, хочет, чтобы к нему приезжало меньше критиков.
Джоанне Лиллис, корреспонденту того же издания, которое признало Узбекистан «страной года», не продлевают аккредитацию СМИ с тех пор, как она подала заявку в феврале 2023 года. По словам журналистки, ее попросили не заниматься никакой профессиональной деятельностью во время поездок в страну.
Журналистка Джоанна Лиллис. Алматы, 18 февраля 2021 года.
Мира Риттман, гражданка США и исследователь Human Rights Watch, подала заявление на получение узбекской визы в апреле, после своего предыдущего визита в страну в конце 2023 года.
Несмотря на неоднократные повторные обращения, она не получила визу для намеченного на май визита.
Многие изгнанники из Узбекистана времен Каримова говорят, что они все еще находятся в черном списке, который в некоторых случаях был составлен еще в 1990-х годах.
Другим разрешили вернуться, но позже выставили за дверь.
Журналистке и режиссеру-документалисту Шахиде Якуб, гражданке Великобритании узбекского происхождения, удалось посетить страну – хоть и после часового допроса о ее работе на границе – для участия в похоронах члена семьи в 2022 году. Но в апреле 2023 года во время другого частного визита ей запретили въезд.
Журналистка Шахида Якуб.
Есть и другие примеры. Один из самых громких – депортация польской журналистки Агнешки Пикулицки-Вильчевски в 2021 году. Но вот известных русских шовинистов среди тех, кого депортировали или кому отказали во въезде, почему-то нет.
При этом в число «желательных» иностранных гостей Узбекистана, очевидно, входит Денис Пушилин, назначенный Кремлем глава оккупированной Россией Донецкой области в Украине, в отношении которого действуют санкции со стороны США, Европейского союза и по крайней мере шести западных стран, не являющихся членами ЕС.
В заявлении так называемой Донецкой народной республики от 23 апреля поездка Пушилина в страну была названа «рабочим визитом».
Размышляя о том, что он увидел в технопарке в Ташкентской области, Пушилин назвал это опытом, «который мы можем перенять и реализовать», и отметил планы по созданию «экотехнопарка на базе "Азовстали"», бывшего металлургического завода в Мариуполе, который сейчас лежит в руинах после его длительной осады российскими войсками в ходе одного из самых интенсивных и кровопролитных сражений войны в Украине.
«Благодаря сотрудничеству с дружественными странами у нас есть возможность получать новый опыт для развития, приумножения интеллектуального капитала и внедрения современных технологий в производство», – сказал Пушилин.
«Озодлик» направил запрос в МИД Узбекистана с просьбой прокомментировать дела Ниязовой, Риттман и Лиллис, но на момент публикации ответа не получил.