Спустя более трех месяцев после кровавого теракта в концертном зале в Подмосковье, вызвавшего репрессии в отношении мигрантов из Центральной Азии, правительства стран региона просят своего союзника о послаблениях.
Но прислушается ли Москва к их просьбам или удвоит свои усилия?
Ксенофобия и призывы к ужесточению миграционных правил не новы для России, но народные требования немедленных действий резко возросли после ареста 11 мужчин из Таджикистана за их предполагаемую причастность к нападению на концертный зал «Крокус Сити Холл» в марте этого года, в результате которого погибли 144 человека.
На данный момент усиление давления на мигрантов принимает в основном произвольную форму – больше полицейских рейдов, больше депортаций и многодневные задержки групп мигрантов, прибывающих на границу России.
Но сейчас защитники прав гастарбайтеров обращают внимание на новую угрозу: законопроект, прошедший первое чтение в прошлом месяце, может расширить полномочия полиции в отношении иностранных рабочих, в которых так отчаянно нуждается российский рынок труда, испытывающий дефицит рабочей силы.
Это, в свою очередь, создаст новые риски для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана – трех стран Центральной Азии, где миллиарды долларов ежегодных денежных переводов из России поддерживают на плаву миллионы бедных семей.
Закон сделает «защиту мигрантов невозможной»
Многие из предложенных поправок к жесткому миграционному законодательству, которое Государственная дума России приняла в первом из трех чтений 18 июня, были разработаны несколько лет назад.
Но именно теракт в «Крокусе», ответственность за который взяла на себя группировка «Исламское государство» («ИГ»), – самый кровавый теракт такого рода на территории России за последние два десятилетия – стал причиной серьезного обсуждения дискриминационных изменений.
Довольно зловещим выглядит одно из положений, согласно которому въезжающие в страну гастарбайтеры должны будут подписать «соглашение о лояльности», подразумевающее их согласие на ограничение прав. Этот документ охватывает широкий спектр пунктов, включая уважение российских национальных традиций, обязательство не вмешиваться во внутренние дела России и признание возможности депортации иностранных граждан за административные правонарушения.
Такое соглашение делает «защиту мигрантов невозможной», считает Валентина Чупик, уроженка Узбекистана, адвокат и защитница прав мигрантов, которая продолжает работать в интересах российских гастарбайтеров, несмотря на то что в 2021 году ей самой был закрыт въезд в Россию.
Российская полиция задержала сотни таджикских мигрантов, июнь 2023 года.
Еще более тревожным, по словам Чупик, является предусмотренный законом «реестр контролируемых лиц», который позволит полиции накладывать на мигрантов внесудебные домашние аресты и лишать их доступа к государственным услугам.
«Мигранты могут попасть в этот список, просто находясь под подозрением в совершении административного правонарушения или потому, что работодатель не заплатил за них налоги. В тексте есть как минимум семь предлогов для таких арестов, но в реальности их количество может быть бесконечным», – говорит Чупик, сообщившая, что впервые увидела копию поправок в 2019 году.
«Тогда было очевидно, что его основная функция – коррупция в полиции. Так что не столько закон нужен из-за "Крокуса", сколько то, что что-то вроде "Крокуса" было нужно для принятия этого закона», – поясняет Чупик, руководившая центром для мигрантов в Москве до того, как Россия лишила ее статуса беженки и запретила въезд в страну.
Автором поправок изначально выступило министерство внутренних дел России. А министр внутренних дел Владимир Колокольцев не стал извиняться за ужесточение позиции Москвы в отношении миграции во время недавней рабочей поездки в Ташкент.
После переговоров с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзияевым 25 июня в МВД заявили, что Колокольцев «заверил» Мирзияева в отсутствии «политических или иных мотивов» в действиях властей в отношении граждан Узбекистана.
На встрече с руководством МВД Узбекистана в тот же день Колокольцев попросил Ташкент активизировать сотрудничество с Россией по обмену данными граждан, чтобы помочь снизить «негативные тенденции» в миграции и обеспечить безопасность обоих государств.
Визит Колокольцева состоялся примерно через неделю после того, как посольство Узбекистана в Москве сообщило, что направило ноту в МИД России по вопросу «дополнительных и чрезмерно длительных проверок» граждан Узбекистана, пытающихся въехать в Россию через московский аэропорт Домодедово. Это явное изменение позиции Ташкента.
«Очень щепетильный вопрос»
В начале мая агентство по внешней трудовой миграции Узбекистана опровергло сообщения о том, что узбекистанцев разворачивают обратно на границах России.
Однако 27 мая Мирзияев после переговоров с Владимиром Путиным поднял тему миграции, заявив, что российский президент «поддержал в этом чувствительном вопросе мои предложения» во время их двусторонней встречи в узбекской столице.
Лидеры Кыргызстана и Таджикистана, чьи страны отправляют в Россию меньше мигрантов в абсолютном выражении, чем Узбекистан, но более зависимы от денежных переводов последних, также поднимали эту тему.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон назвал миграцию «очень щепетильным и одним из главных вопросов» на переговорах с Путиным в Москве 9 мая. Ранее на этой неделе группа мигрантов из Таджикистана пожаловалась Радио Озоди (Таджикской редакции радио Свобода) на то, что уже пять дней стоят на сухопутной границе России с Казахстаном, который они использовали в качестве транзитной страны.
Президент России Владимир Путин (слева) и президент Таджикистана Эмомали Рахмон на встрече в Астане в 2022 году.
Мигранты из Кыргызстана пользуются в России определенными преимуществами по сравнению с выходцами из Узбекистана и Таджикистана, что обусловлено статусом страны: Кыргызстан является одним из пяти членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Однако президент Кыргызстана Садыр Жапаров на встрече глав государств ЕАЭС 9 мая заявил, что соглашения союза, касающиеся мобильности трудовых ресурсов, не соблюдаются. По словам Жапарова, это грозит «серьезным уроном имиджа нашего объединения».
Эти сигналы разочарования, равно как и потенциальные последствия изменений в миграционной системе России, резко контрастировали с оптимистичной оценкой российского омбудсмена Татьяны Москальковой на состоявшемся 27 июня в Москве заседании комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств (СНГ) – еще одного регионального объединения, где сильно влияние России.
«Анализ законодательства стран [СНГ] показал, что оно во многом синхронизировано в части создания благоприятных условий для трудовой деятельности иностранных работников», м сказала Москалькова, которая находится под санкциями США и ЕС в связи с полномасштабным вторжением России в Украину.
«Тем не менее [участники] отметили, что в обеспечении прав мигрантов остаются узкие места, которые предстоит расшить и над которыми комиссия продолжит работу, – добавила Москалькова в резюме встречи. – Главная цель – предложить такие механизмы правовой защиты, при которых граждане наших государств и все, кто находится на пространстве Содружества, чувствовали себя социально защищенными».