Бизнесмен Ясир Хакимов занимается торговлей, которая за последние два года стала очень модной в его родном городе Бишкеке – реэкспортом автомобилей из третьих стран в испытывающую нехватку транспортных средств и заключенную в тиски санкций Россию.
Только в ноябре и декабре, говорит Хакимов, он отправил в Москву около 200 автомобилей, первоначально импортированных в Кыргызстан, который вместе с Россией входит в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Большая часть автомобилей прибыла из Китая, остальные были отправлены из Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов и Европы.
Но начавший торговлю только прошлым летом Хакимов обеспокоен тем, что бизнес, вероятно, уже достиг пика, поскольку правительство Кыргызстана предупредило импортеров о предстоящем повышении таможенных пошлин – возможно, до 20 процентов – в ближайшем будущем.
Хакимов считает, что эта мера является результатом «давления» со стороны Кремля, чья Федеральная таможенная служба в прошлом году жаловалась, что стоимость автомобилей, ввозимых в Кыргызстан, намеренно занижается.
Крупномасштабный реэкспорт автомобилей из Кыргызстана в Россию возник после того, как многие страны прекратили торговлю с этой страной из-за ее полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года.
В первой половине прошлого года в этом секторе произошел бум, поскольку спрос на автомобили в России восстановился до довоенного уровня.
Проблемы у кыргызских реэкспортеров начались во второй половине года, после того как в августе и октябре российские власти изменили утильсборы для импортируемых автомобилей.
Люди посещают дилерский центр китайского автомобиля Changan в Подольске под Москвой, октябрь 2023 года.
Октябрьское изменение правил, в частности, непропорционально сильно повлияло на частных лиц, которые теперь вынуждены платить те же суммы, что и официальные дилерские центры, и которые формировали основную часть спроса на автомобили, импортируемые через Кыргызстан.
Изменения пошлин были с энтузиазмом встречены российской автомобильной промышленностью, которая с грустью наблюдала за тем, как китайские автопроизводители и импортные товары захватывают большую часть рынка.
Эти изменения также оказались разрушительными для многих участников «автоэкспедиторского» бизнеса в Кыргызстане.
«Самых мелких игроков просто вытеснили», – сказал Хакимов «Азаттыку» (Кыргызской редакции Радио Свобода) о влиянии повышения сборов на реэкспортеров в Кыргызстане.
Потеря конкурентного преимущества?
Реэкспорт долгое время был краеугольным камнем экономики Кыргызстана, но пострадал после того, как в 2015 году он присоединился к Армении, Беларуси, России и Казахстану в протекционистском Евразийском экономическом союзе.
С момента вступления другие страны-члены неоднократно обвиняли Кыргызстан в подозрительной деятельности на границах союза, особенно на рубежах с Китаем, который остается чем-то вроде рая для контрабандистов.
Толерантность России к быстро развивающейся экспортной торговле Кыргызстана, похоже, заметно снизилась, поскольку она больше не сталкивается с острой нехваткой новых автомобилей и вместо этого смиряется с внутренним рынком, на котором внезапно начали доминировать китайские автомобили.
В июле Федеральная таможенная служба Москвы опубликовала заявление, в котором отметила «практику» умышленного занижения стоимости автомобилей, ввозимых в другие страны ЕАЭС, и выделила Кыргызстан в качестве главного нарушителя.
«Если Федеральная таможенная служба выявляет случаи занижения стоимости, то данные об этом... передаются в Кыргызстан [или другие государства ЕАЭС] для организации постконтроля и принятия мер по взысканию неуплаченных платежей», – говорится в сообщении.
В декабре кыргызские импортеры автомобилей были проинформированы о новых таможенных пошлинах, которые, по словам властей Кыргызстана, будут введены Россией в 2024 году.
Таможенные пошлины на автомобили в Кыргызстане составляют около 15 процентов по сравнению с 20-25 процентами в России – в зависимости от года выпуска. Налог на добавленную стоимость на автомобили (НДС) в Кыргызстане также более низкий – около 12 процентов вместо 19-20 процентов в России.
Как заявил Тилек Кожокулов, председатель Ассоциации защиты прав автомобилистов и автоимпортеров Кыргызстана, в интервью «Азаттыку», реэкспортеры опасаются, что новыми пошлинами обложат автомобилями, находящиеся в пути и уже заказанные россиянами.
В долгосрочной перспективе, утверждает Кожокулов, страна рискует уступить инициативу таким странам, как Беларусь и Казахстан, которые, по его словам, пытаются изменить свое законодательство в интересах импортеров автомобилей.
Таможенная служба Кыргызстана не ответила на запрос о комментариях.
«Черный ход» для России
Официальные данные кыргызстанской таможни за первые 10 месяцев 2023 года показывают пятикратный рост импорта транспортных средств – почти 160 тысяч единиц.
Данные из того же источника об экспорте автомобилей вынуждают предположить, что его практически не существует.
На самом деле, по словам бизнесмена Суйюнбека Мырзаканова, беседовавшего с «Азаттыком», это, вероятно, связано с тем, что как экспортируемые учитываются только автомобили, зарегистрированные в Кыргызстане и имеющие кыргызские номера. По оценкам Мырзаканова, не более 10 процентов автомобилей, импортированных в этом году, остались в Кыргызстане.
Среди автомобилей, импортированных Кыргызстаном, лидируют машины из Китая, их общее количество превышает 60 тысяч.
Данные китайской таможни, в свою очередь, показывают более чем шестидесятикратный рост экспорта автомобилей в соседнюю Центральную Азию за первые 11 месяцев 2023 года.
Расстояния и логистика усложняют работу с Европой для кыргызских реэкспортеров, однако то обстоятельство, что такие страны, как Франция и Германия, разорвали связи с российским рынком, открывает возможности и там.
В декабре 2023 года Робин Брукс, бывший старший экономист Международного валютного фонда, привел официальные данные Германии, которые показали рост экспорта автомобилей и запчастей в Кыргызстан на 5500 процентов. Показатель достигал 30 миллионов евро (34 миллиона долларов США) ежемесячно в первой половине 2023 года. К концу года он снизился до примерно 20 миллионов евро (23 миллиона долларов США).
«Этот рост экспорта начался после того, как Россия вторглась в Украину, поэтому очевидно, что эти товары направляются в Москву. Это нужно прекратить», – написал Брукс на X, (ранее Twitter). В свое время Брукс также утверждал, что Кыргызстан является идеальной «тестовой площадкой» для вторичных санкций.
Президент России Владимир Путин (справа) пожимает руку президенту Кыргызстана Садыру Жапарову на саммите Евразийского экономического союза в Санкт-Петербурге. Россия, 25 декабря 2023 года.
Хотя решения таких стран, как Кыргызстан и Казахстан, не присоединяться к Беларуси и открыто не поддерживать российское вторжение, помогли бросить вызов их восприятию в мире как «заднего двора» Москвы, нет никаких сомнений в том, что ЕАЭС доказал: он служит «черным ходом» для обхода санкций.
С того момента, как Соединенные Штаты и их союзники в Европе и Азии ввели масштабные санкции против России в ответ на ее вторжение, аналитики подчеркивают важность этого торгового блока для Москвы.
В выпущенном в 2022 году эксплейнере Chatham House, посвященном ЕАЭС, подчеркивалось, что фактическая экономическая интеграция между пятью членами остается «громоздкой и неоднородной»: гармонизировано только около 40 процентов таможенных пошлин, а «российский односторонний подход и ее непростые отношения с меньшими государствами-членами» усложняют торговые отношения внутри блока.
Тем не менее «последствия агрессии 2022 года сделали ЕАЭС значительно более полезным экономически для России, чем когда-либо прежде», – заключили авторы, отметив роль стран-членов в предоставлении Москве доступа к товарам двойного назначения для содействия ее военной машине.
В ответ кыргызские предприниматели сообщают, что война создала много экономических проблем для их страны и что они лишь пользуются новыми возможностями.
Более того, многие из этих возможностей сохраняются лишь до тех пор, пока это позволяют условия российского рынка.
Например, в 2022 году в швейных мастерских в Кыргызстане заказы из России зашкаливали, и многие обратились к швеям-фрилансерам, пытаясь удовлетворить спрос.
Но в 2023 году ситуация изменилась: слабость рубля по отношению к кыргызскому сому подорвала торговлю и привела к банкротству некоторых фабрик.
Подобные сложности имеют куда меньшее значение для гигантского Китая, источника большей части сырья для швейной промышленности Кыргызстана, а также десятков тысяч автомобилей, которые кыргызские реэкспортеры сейчас отправляют в Россию.
В отчете Eurasian Rail Alliance Index, который ссылается на данные китайской таможни, говорится, что экспорт одежды из Пекина в Россию вырос примерно на 30 процентов в годовом исчислении за первые девять месяцев 2023 года, достигнув 1,43 миллиарда долларов.
Китайский экспорт автомобилей и автозапчастей в Россию за тот же период вырос более чем на 350 процентов, достигнув 16,41 миллиарда долларов. Россия стала рынком номер один для автомобилей китайского производства.