16 мая в Самарканде начало свою работу 32-е ежегодное заседание совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития. Ровно 20 лет назад ежегодная конференция ЕБРР в Ташкенте превратилась в международный скандал из-за пыток и других проблем, связанных с правами человека в Узбекистане.
По словам организаторов и участников мероприятия, Узбекистан за последние шесть лет изменился по сравнению с каримовским периодом. С 2017 года общая сумма вложений банка в экономику страны достигла 3 млрд евро.
В отличие от саммита 20-летней давности, решение совета управляющих ЕБРР собраться в Узбекистане на сей раз не подвергается столь жесткой критике. Но критики все же имеются, и они говорят, что некоторым проектам банка в Узбекистане не хватает прозрачности, наблюдаются случаи нарушения трудовых прав, и власти не обращают должного внимания на случаи нанесения ущерба историческим памятникам и окружающей среде.
Ожидается, что встреча в Самарканде станет возможностью продемонстрировать реформы в «Новом Узбекистане» Шавката Мирзияева.
Ежегодное заседание и деловой форум Европейского банка реконструкции и развития в Самарканде, 16 мая 2023 года.
Как говорится в заявлении ЕБРР, Самаркандская конференция открыта для всех сторон.
«Политики, лидеры бизнеса и эксперты соберутся в Самарканде, чтобы обсудить практические стратегии создания более устойчивой глобальной экономики. Эта встреча также предоставит возможность рассмотреть проекты, реализованные ЕБРР в течение прошлого года, и определить планы на будущее. Инвестируя в устойчивое развитие, банк стремится поддерживать своих клиентов и помогать им строить более сильное и устойчивое будущее», – говорится в официальном заявлении банка.
ЕБРР финансирует в Узбекистане 129 проектов, начиная от производства альтернативной энергии и заканчивая продвижением малого бизнеса.
Среди инвестиций имеются также противоречивые.
Проекты ЕБРР
В базирующейся в Праге негосударственной организации «Бэнквотч» (Bankwatch) считают, что ЕБРР делает недостаточно для защиты прав человека в Узбекистане.
Исследователь «Бэнквотч» Нина Лесихина с 2017 года занимается мониторингом проектов, финансируемых ЕБРР в Узбекистане.
По ее словам, нарушения трудовых прав в некоторых предприятиях, финансируемых банком, а также случаи изъятия фермерских земель показывают, насколько неэффективна у банка система оценки и управления рисками для прав человека.
– Проект Indorama Agro станет одним из основных вопросов, который мы поднимем на заседании ЕБРР в Самарканде. Наряду с нарушением трудовых прав, мы будем призывать руководство компании прекратить преследование рабочих, выступающих с критикой компании, а также положить конец препятствованию деятельности профсоюзов на предприятии Indorama, – говорит «Озодлику» Лесихина.
Два года назад базирующаяся в Сырдарьинской области Узбекистана компания Indorama Agro, получившая от ЕБРР многомиллионные кредиты, оказалась в центре скандала, связанного с «захватом фермерских земель» и «использованием работников в качестве рабов». Этот проект предусматривает механизацию сбора хлопка и повышение экологических стандартов выращивания хлопка в Сырдарьинской и Кашкадарьинской областях.
Реализуемая в Самарканде программа ЕБРР «Зеленые города» также вызвала возражения со стороны экоактивистов.
Целью этой программы является выявление и решение экологических проблем каждого города-участника, сокращение выбросов углерода и оказание помощи городу-участнику в адаптации к требованиям изменения климата.
Самарканд первым в Узбекистане присоединился к программе ЕБРР «Зеленые города», в рамках которой получит кредит на покупку электробусов. Для этого будут отремонтированы дороги, открыты новые дороги и закуплено 80 электробусов общей стоимостью 95 миллионов долларов. Ранее сообщалось, что в Самарканд уже доставлено 20 электробусов китайской компании Yutong.
Однако, по словам активистов «Бэнквотч», проект «Зеленые города» в Самарканде сталкивается с большим количеством таких проблем, как вырубка деревьев, массовый снос домов и принудительное переселение семей.
«Проект «Зеленый город» может помочь в решении, но только если будет реализован с широким вовлечением общественности», считают в неправительственной организации.
Древние памятники «в опасности»
По словам активистов, реализация проекта «Зеленые города» также угрожает древним памятникам, охраняемым ЮНЕСКО. Ранее юрист из Самарканда Диёра Рафиева обращалась к президенту Шавкату Мирзияеву с просьбой остановить этот проект.
«С глубокой озабоченностью обращаюсь к правительству Узбекистана и международному сообществу с призывом к безотлагательным совместным действиям по прекращению продолжающегося разрушения исторического облика старой части Самарканда. Старая часть Самарканда находится под защитой национального и международного права. Здесь можно пройтись по каждому периоду региональной истории: древний Афрасиаб, эпоха Тимуридов, колониальная архитектура XIX в. и архитектура советского периода. За такую «выдающуюся универсальную ценность» ЮНЕСКО включил «Самарканд – перекресток культур» в Список Всемирного наследия. Национальное законодательство также признает старый город охраняемым музеем-заповедником, – говорилось в письме Диёры Рафиевой.
Несмотря на опасения организации «Бэнквотч», за последние пять лет кредиты Европейского банка реконструкции и развития, предоставленные Узбекистану, превысили 4 миллиарда долларов.
Эксперты ЕБРР говорят, что при реализации проектов изучается мнение всех сторон.
– Мы открытая организация и мы готовы обсуждать те вещи, которые с точки зрения населения, гражданского общества, правозащитных организаций не соответствуют стандартам, и делать эти проекты лучше, – говорит пресс-секретарь ЕБРР Антон Усов.
Пресс-секретарь ЕБРР Антон Усов.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1991 году для содействия развитию частного сектора в странах бывшего СССР.
В учредительном соглашении банка говорится, что он будет оказывать помощь странам региона, которые привержены «многопартийной демократии, верховенству закона, правам человека и основным принципам рыночной экономики».
По мнению проживающего в Великобритании узбекскистанского эксперта Алишера Ильхамова, ситуация в Узбекистане в период правления Шавката Мирзияева улучшилась по сравнению с предыдущим руководителем страны Исламом Каримовым, но политика нынешнего правительства все еще не соответствует критериям EБРР.
– Когда пришел к власти Мирзияев, он решил изменить статус-кво, стал более открыт принципам рыночной экономики, стал поддерживать частный бизнес, и проводить макроэкономическую политику, которая привела к децентрализации. В области прав человека допущены существенные ослабления и улучшения. Поэтапно отменили принудительный труд в хлопковом секторе, ряд политзаключенных были выпушены из тюрьмы, был закрыт «Жаслык». В области свободы слова были определенные улучшения. Все это, в целом, способствовало благоприятным условиям для возвращения как ЕБРР, так и других финансовых институтов, и связи с чем банк стал увеличивать количество проектов и объем финансирование. По итогам прошлого года мы видим, что объем финансирование достиг уже около 900 миллионов долларов за год. Это означает, что Узбекистан стал лидером в Центральной Азии по привлечению инвестиций.
Но это не означает, что ситуация полностью безоблачная в отношении между банком и Узбекистаном. В плане прозрачности, верховенства закона и коррупции остаются все те же проблемы. Мы знаем, что дочь Ислама Каримова вымогала многомиллионные взятки с телекоммуникационных компаний. Эта ситуация сохраняется в определенной степени. Просто еще не дошла до такой степени, как при Каримове. Дочки еще не выросли, как в свое время Гульнара Каримова, аппетиты еще не разыгрались и проблемы все еще остаются. И я думаю, что какой-то степени это повлияет на структуру инвестиций. Хотя объем финансирования увеличивается, видим 76 процентов инвестиций идут в инфраструктуру устойчивого развитие, а это в области энергетики, водоснабжения, – говорит «Озодлику» Ильхамов.
Конференция, на которой Каримов выключил наушники
Многие помнят, что 20 лет назад отношения между Европейским банком реконструкции и развития и правительством Узбекистаном испортились именно из-за проблемы с правами человека.
Покойный президент Узбекистана Ислам Каримов.
В 2003 году тогдашний президент страны Ислам Каримов, пытаясь привлечь иностранные инвестиции, смог добиться проведения ежегодной конференции ЕБРР в Ташкенте.
Тогда международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч» (HRW) раскритиковала решение банка.
«Является ли целью проведения этой встречи на высоком уровне содействие политическим и экономическим реформам в принимающей стране, или это является вознаграждением одного из самых репрессивных правительств в регионе?», – обратилась тогда с вопросом к руководству банка правозащитная организация.
Правозащитники призывали представителей банка «откровенно говорить» на этой конференции о проблемах с правами человека в Узбекистане.
Представители ЕБРР прислушались к призывам правозащитников. Тогдашний президент ЕБРР Жан Лемьер и министр международного развития Великобритании Клэр Шорт решительно осудили пытки в Узбекистане, подчеркнув необходимость прогресса в области прав человека.
Британская пресса писала, что когда Лемьер и Шорт выступали с критической речью и все это переводилось на русский язык, президент Каримов демонстративно выключил свои наушники.
Независимый аналитик Алишер Ильхомов считает, что состоявшаяся 20 лет назад встреча наложила значительный отпечаток на дальнейшие шаги Каримова.
– Я тогда был свидетелем критики местных правозащитных организаций и призывов к отмене смертной казни. Я также помню, как Каримов, утонув в критике представителей ЕБРР и других международных организаций, публично снял свои очки и выключил наушники. Это произвело на многих очень негативное впечатление и оно надолго осталось в памяти людей. В конце 2003 года, в декабре месяце, после «революции роз» в Грузии было принято решение об ограничении деятельности Института «Открытое общество» в Узбекистане. Потом из страны начали выгонять HRW и другие международные организации. В 2004-2007 годах в Узбекистане было закрыто 200 организаций. Ситуация с правами человека в стране ухудшилась, что привело к изоляции режима Каримова, – говорит «Озодлику» Алишер Ильхамов.
Читайте также ЕБРР инвестировал в Узбекистан рекордную сумму в $690 млн. Как расходуются эти средства?На заседании 2003 года ЕБРР дал Узбекистану год на улучшение ситуации с правами человека, но так как этого не произошло, банк сократил свои проекты и инвестиции в этой стране.
В мае 2005 года, после того, как в Андижане правительственные войска расстреляли, в основном, безоружных демонстрантов, поток денег в страну для новых проектов полностью прекратился. В 2010 году EБРР объявил о прекращении своей деятельности в Узбекистане.
Банк вернулся в страну после смерти Каримова и прихода к власти Шавката Мирзияева.
– Мы вернулись в Узбекистан, потому что страна меняется. Как известно, банк некоторое время не работал в Узбекистане. Причина нашего возвращения – это перемены. Мы вернулись, потому что уверены, что можем осуществлять полезные для экономики страны проекты. Реализация этих проектов невозможна, особенно без реформ в банковской сфере, – сказал «Озодлику» пресс-секретарь ЕБРР Антон Усов.