В последний раз, когда госсекретарь США посещал Центральную Азию с целью переговоров со всеми пятью странами бывшего Советского Союза, коронавирус еще не был объявлен пандемией, а Россия не начала свое полномасштабное вторжение в Украину, которое впоследствии взбудоражит весь регион.
С другой стороны, атмосфера, в которую попал нынешний госсекретарь Энтони Блинкен после приземления в столице Казахстана Астане 28 февраля, вероятнее всего, была ему знакомой.
Центральная Азия, которая уже долгое время считается одним из самых авторитарных регионов мира, сейчас, пожалуй, даже менее демократична, чем три года назад, когда сюда приезжал предшественник Блинкена Майк Помпео.
Она также остается – по сдержанной формулировке Помпео – регионом, который видит «большую активность – китайскую активность, российскую активность».
Госсекретарь США Энтони Блинкен.
Но не случится ли так, что визит Блинкена в страны Центральной Азии спустя год после начала вторжения России принесет в регион одни осложнения, ведь он находится под пристальным вниманием подозрительных союзников со всех сторон?
На брифинге для прессы перед визитом Блинкена помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу признал «давление, которое испытывают экономики и общества в этой части мира». Это давление, несомненно, усилили западные санкции против основного торгового партнера Центральной Азии – России.
«Наша главная цель состоит в том, чтобы показать, что Соединенные Штаты являются надежным партнером, и мы видим трудности, с которыми сталкиваются эти экономики», – заявил Лу. Ключевыми трудностями он назвал «высокие цены на продукты питания и топливо, высокий уровень безработицы, трудности с экспортом товаров, медленное восстановление после COVID и большой приток мигрантов из России», бегущих от мобилизации.
Однако Лу также указал, что часть переговоров Блинкена в регионе будет посвящена соблюдению санкций.
«Налицо реальный прогресс, который мы наблюдаем в результате этих санкций в отделении аспектов экономики Центральной Азии от России. И мы собираемся продолжать поддерживать центральноазиатские республики в этом направлении», – сказал Лу журналистам 24 февраля.
«Тот самый старый страх перед Россией»
Место Центральной Азии на геополитической карте мира было усилено голосованием в ООН 23 февраля, призывавшим к немедленному прекращению российского вторжения в Украину и выводу российских войск с украинской территории.
Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан были среди тех 32 стран, которые воздержались при голосовании по принятой резолюции, при этом 141 страна проголосовала за, а семь стран, включая Китай, Беларусь и Россию, проголосовали против.
Туркменистан, признанный нейтральной страной, вообще не голосовал.
Через два дня после голосования МИД Казахстана назвал «достойным поддержки» документ с изложением позиции по Украине, опубликованный партнером Москвы – Пекином, который, как ранее сомневался президент США Джо Байден, вряд ли «будет полезен кому-либо, кроме России», если будет реализован.
Хотя в китайском документе на словах говорится о территориальной целостности всех государств, он воздерживается от критики в адрес России и выступает за прекращение санкций Запада против ее союзника.
Председатель Китая Си Цзиньпин (слева) и президент России Владимир Путин позируют фотографу в кулуарах саммита Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в Самарканде. Узбекистан, 15 сентября 2022 года.
Казахстан критикует санкции, но обещание Астаны тем не менее cоблюдать их привело к шквалу презрительных ремарок в адрес руководства страны со стороны некоторых российских политиков и общественных деятелей, в некоторых случаях доходящих до угроз вторжения в украинском стиле.
«Когда мы говорим о нейтральной позиции стран Центральной Азии, на самом деле это не нейтралитет, а все тот же старый страх перед Россией», – говорит Анвар Назиров, аналитик из Ташкента.
При этом Назиров считает, что Вашингтон все еще может играть необходимую роль в регионе, несмотря на доминирование Москвы и Пекина.
«В регионе множество проблем, которые только усугубляются, будь то изменение климата, нехватка воды, нехватка энергии и, конечно, Афганистан с талибами вновь у власти», – отмечает Назиров, назвав вывод коалиционных сил из страны, которая граничит с Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, «катастрофическим».
«Россия никогда полностью не решала эти проблемы, а решения Китая в основном ограничиваются его деловыми интересами. Центральная Азия по-прежнему во многом изолирована, а развязанная Россией война только создала новые проблемы для граждан наших стран», – добавляет Назиров.
Полезный формат?
Блинкен проведет переговоры с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым, затем встретится с министрами иностранных дел пяти стран в формате «5+1» и далее отправится в Узбекистан для встреч с местным руководством перед своим отъездом в Индию.
При этом Блинкен посетит два крупнейших государства региона, где государственной риторике о реформах противостоят явно недемократические факты на местах.
В Казахстане иностранные представительства, включая Вашингтон, призвали к справедливому и прозрачному расследованию насилия, в результате которого в начале 2022 года погибло не менее 238 человек, при этом лишь несколько силовиков были осуждены за злоупотребления, совершенные во время беспорядков, а сотни протестующих были брошены в тюрьмы.
Слева направо: министр иностранных дел Кыргызстана Чингиз Айдарбеков, министр иностранных дел Казахстана Мухтар Тлеуберди, госсекретарь США Майк Помпео и министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов ждут группового снимка во время встречи C5+1 в Ташкенте. Узбекистан, 3 февраля 2020 года.
Токаев провозгласил «Новый Казахстан» после Январских событий, в результате которых влияние его многолетнего предшественника Нурсултана Назарбаева и его семьи серьезно ослабло. По мнению казахстанского политолога Газиза Абишева, некоторые из шагов Токаева выглядят многообещающе.
«Поставторитарные преобразования всегда сложны, но я считаю, что во многих отношениях ситуация лучше, чем при Назарбаеве», – говорит Абишев, ссылаясь на рост числа оппозиционных политиков, планирующих благодаря изменениям в законе о выборах принять участие в выборах в парламент, которые должны состояться в следующем месяце.
Однако накануне визита Блинкена несколько потенциальных кандидатов жаловались на то, что их отстранили от участия в выборах из-за ошибок в налоговых декларациях. Также в Казахстане в последние недели произошли нападения на критически настроенных журналистов.
Когда Помпео приезжал в Ташкент в 2020 году, Узбекистан только что был признан журналом Economist «страной года» за реформы, проводимые президентом Шавкатом Мирзияевым, пришедшим к власти в 2016 году после смерти Ислама Каримова, изоляционистского сторонника жесткой линии, под началом которого Мирзияев работал премьер-министром.
При этом в прошлом году правительственные войска жестоко подавили протесты в автономной республике Каракалпакстан, где ныне отмененные планы по изменению конституционного статуса территории привели к событиям, в результате которых, согласно официальным данным, погиб 21 человек.
Поднятие вопроса о правах человека в Центральной Азии часто оказывалось сложной темой для Вашингтона.
Страны региона также не всегда благожелательны к тому, что официальные лица США осуждают злоупотребления их стратегических партнеров.
В 2020 году Помпео сделал ключевой темой своего визита массовые репрессии Китая в соседствующей с Центральной Азией, преимущественно мусульманской провинции Синьцзян, чем вызвал гневную реакцию со стороны Пекина.
Он также получил вежливый упрек от тогдашнего министра иностранных дел Узбекистана Абдулазиза Камилова, заявившего о желании своей страны избежать «неблагоприятных политических последствий в отношении конкуренции крупных держав в нашем регионе».
Хотя это первый визит Блинкена в Центральную Азию, он уже встречался со своими коллегами из этого региона в прошлом, последний раз в сентябре в ООН в Нью-Йорке.
Соединенные Штаты являются одной из нескольких стран, проводящих встречи в формате «5+1» с государствами Центральной Азии.
В прошлом году многолетний автократический лидер Таджикистана Эмомали Рахмон высказал мысль, что устал от подобного формата, когда упрекнул президента России Владимира Путина в своей примечательной обличительной речи в ходе встречи российского лидера с пятью его коллегами из Центральной Азии.
«Америка плюс Центральная Азия, Южная Корея плюс Центральная Азия, Япония плюс Центральная Азия. Вскоре, вероятно, будет Пакистан плюс Центральная Азия», – высказался Рахмон.
Однако обозреватель Абишев утверждает, что формат имеет некоторые преимущества, в основном из-за его потенциала содействовать интеграции вне влияния стран, которые обычно обладают властью в регионе.
«Я думаю, что это хорошо для нашего суверенитета и независимости, потому что, во-первых, это объединяет страны региона. Поодиночке такая страна, как Россия, может разделить или уничтожить нас, но если мы объединимся, это будет намного сложнее», – отметил Абишев.