22 декабря президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев посетил Узбекистан с двухдневным визитом. В Ташкенте главы подписали десятки документов по развитию двусторонней торговли и инвестиций на восемь миллиардов долларов. Основное внимание уделяется соглашению о союзнических отношениях и соглашению о демаркации государственной границы между двумя странами.
Визит в Ташкент через Москву
Узбекистан – третья страна, которую посетил глава Казахстана после президентских выборов. Первые две – Россия и Франция. Токаев и Мирзияев в этом году встречались в рамках международных саммитов и 12 раз разговаривали по телефону.
Саммит глав стран-участниц Организации тюркских государств (ОТГ) в Самарканде. Узбекистан, 11 ноября 2022 года.
Международные санкции против Москвы из-за военного вторжения в Украину осложнили отношения России с другими странами. Особое влияние это оказало на страны Центральной Азии, имеющие тесные отношения с Россией. Страны региона продемонстрировали нейтралитет по отношению к действиям Кремля в Украине. Однако голосования по резолюциям ООН показывают, что они вынуждены поддерживать Россию.
Во время ноябрьского визита президента Токаева в Москву Россия также выразила заинтересованность в торговле газом в Центральной Азии. Казахстан выразил готовность поддержать газовый альянс, предложенный Россией. Между тем Узбекистан заявил, что будет решать вопрос о торговле газом на уровне двусторонних отношений, «не разменивая его на политические условия». Исключенная из газового рынка Европы Россия теперь заинтересована в продаже его странам Центральной Азии, которым газа не хватает.
Во время встречи с премьер-министром России в рамках визита в Москву президент Токаев выразил готовность поддержать идею Путина о создании «некоего трехстороннего союза» и что теперь тот позвонит президенту Узбекистана. Хотя позже Путин и позвонил главе Узбекистана, детали вопроса неизвестны. Сайт Кремля опубликовал информацию об этом всего в трех предложениях. В заседании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в Бишкеке, который состоялся после этого визита, в качестве наблюдателя приехал только глава правительства, а не президент Узбекистана, участие которого ранее анонсировалось.
Во время визита президента Токаева в Ташкент открытого разговора о газовом альянсе не было. Однако Узбекистан, который в основном использует газ на тепловых электростанциях, в последнее время начал экономить электричество. В стране ощущается дефицит газа. Узбекистан намерен восполнить дефицит за счет туркменского газа.
Три года Токаева и шесть лет Мирзияева
Именно в таких обстоятельствах глава Казахстана посетил Ташкент. Накануне визита помимо межрегионального бизнес-форума в Ташкенте состоялась научная конференция, посвященная общему историческому наследию двух стран, и прошла Неделя Абая. Главы двух государств посетили выставку, организованную в рамках Недели. Кроме того, Токаев и Мирзияев посетили мавзолеи Толе би и Шейха Ховенди ат-Тахура в Ташкенте.
Касым-Жомарта Токаев и Шавкат Мирзияев в мавзолее Толе би. Ташкент, 22 декабря 2022 года.
В официальной части встречи президент Токаев отметил, что договор о союзнических отношениях имеет важное значение. «Чем крепче и успешнее будет сотрудничество между Казахстаном и Узбекистаном, тем стабильнее будет ситуация в Центральной Азии», – сказал глава Казахстана.
Стороны назвали соглашение о демаркации границы двух стран «историческим соглашением». Глава Узбекистана заявил, что многие до сих пор не до конца понимают значение договора о союзничестве. По его словам, союзничество представляет собой высочайший уровень межгосударственного сотрудничества и взаимного доверия.
«Соглашение о демаркации государственной границы доказывает силу интересов двух стран», – сказал президент Мирзияев, подчеркнув, что это также важно для мира и безопасности в регионе.
На этой встрече глава Казахстана Токаев отметил, что таких тесных отношений с Узбекистаном не было за последние три года, намекая на период с момента своего вступления на пост президента. Президент Мирзияев в свою очередь, подразумевая шесть лет, прошедших с момента его прихода к власти, отметил, что прежде не было такого масштабного сотрудничества.
В прошлом году товарооборот между двумя странами превысил 4 миллиарда долларов. Этот показатель планируется увеличить до 10 миллиардов долларов.
Кроме того, Казахстан и Узбекистан высказались за укрепление сотрудничества по совместному использованию трансграничных водных ресурсов и ликвидации последствий Аральской катастрофы.
После Январских и Нукусских событий
По случаю визита президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Ташкент эксперты обращают внимание на то, что одна из двух стран является членом ЕАЭС, а другая основным направлением считает отношения вне блока.
В этом году в обеих странах власти силой подавили массовые протесты. Казахстан подавил Январские события, унесшие жизни 238 человек, а Узбекистан – Нукусские события, в которых погибли десятки человек. Власти Астаны обратились за помощью к Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), чтобы получить контроль над ситуацией в стране. ЕАЭС и ОДКБ – региональные международные организации, находящиеся под влиянием Москвы.
Войска ОДКБ в Алматы во время январских событий. 11 января 2022 года.
Январские события подтолкнули власти Казахстана объявить о конституционной реформе и проведении внеочередных президентских выборов. В Узбекистане Нукусские события привели к переносу сроков запланированной конституционной реформы.
В Казахстане полномочия президента ограничены семилетним сроком, а в Узбекистане обсуждается вопрос о продлении президентского мандата. Несмотря на эти различия, визит президента Токаева в Ташкент пришелся на время, когда обе страны находились в очень похожей политической ситуации.
Позиция в геополитической ситуации
Казахстанский политолог Думан Кабдыгалиев считает, что визит президента Токаева в Ташкент был направлен на политическое сотрудничество.
– Время от времени между другими странами возникают пограничные споры, заканчивающиеся применением оружия. В такой ситуации подписание документа о демаркации государственной границы между Казахстаном и Узбекистаном свидетельствует о том, что пять стран региона могут урегулировать свой пограничный спор на двусторонней основе, – считает политолог.
По его словам, подписание договора о союзнических отношениях между Казахстаном и Узбекистаном имеет особое значение в мире, где меняется текущая геополитическая ситуация.
– Такой договор о союзнических отношениях был также подписан между Казахстаном и Кыргызстаном. Эффект может не ощущаться обычными людьми. Тем не менее, такой договор означает, что две страны стремятся к одной позиции в нынешней геополитической ситуации, – говорит «Азаттыку» (Казахской редакции Радио Свобода) Думан Кабдыгалиев.
Политолог, подразумевая предложение России о газовом союзе, считает, что, подписав важные документы с Узбекистаном, отказавшимся от этого союза, официальная Астана встала на сторону Ташкента.
Ранее кыргызский политолог Эмилбек Жороев заявил «Азаттыку», что отказ Узбекистана от газового союза затронет и другие страны.
Кабдыгалиев считает, что важна была и экономическая сторона поездки. Он говорит, что обе страны проявили желание сотрудничать в вопросе импортозамещения.
По мнению узбекского политолога Фархода Толипова, союзнические отношения выше других отношений.
– Союзничество отличается от обычного сотрудничества именно высоким уровнем взаимного доверия. Близость позиций по международным проблемам, согласование внешнеполитических действий, а также общее видение угроз безопасности – все это характеризует союзнические отношения. Поэтому надо признать, что союзничество высветило очень серьезный этап в развитии отношений не только между двумя государствами, но и в целом региона Центральной Азии, – считает эксперт.
Политолог Фарход Толипов считает, что соглашение о демаркации государственной границы, подписанное между двумя странами, является сигналом для других стран Центральной Азии и мира.
- Два государства продемонстрировали, что у них нет никаких споров по границам. Если остаются какие-то неурегулированные сегменты, как например, по пограничным вопросам в отношениях между Узбекистаном и Кыргызстаном, между Таджикистаном и другими странами региона, то их можно решить, – считает эксперт.
«Еще остается много нерешенных вопросов»
Экономист Сапарбай Жобаев, ранее работавший в правительстве Узбекистана, а сейчас проживающий в Казахстане, считает, что между двумя странами остается еще много нерешенных вопросов.
– К примеру, Казахстан является активным членом ЕАЭС и ОДКБ. И за 30-летнюю историю независимости Узбекистан относился к таким организациям безразлично, а иногда и работал против них. При Исламе Каримове Узбекистан придерживался принципа невступления ни в какие экономические организации. Эта тенденция продолжается до сих пор. У Узбекистана другое законодательство, раз страна не является членом ЕАЭС. Узбекистан до сих пор не является членом Всемирной торговой организации. Он также применяет собственные правила уплаты таможенных платежей. Тем не менее путем союзнических отношений и сотрудничества можно решить эти вопросы и прийти к соглашению. Вся проблема в этом, – считает экономист.
По мнению Жобаева, для наращивания торгово-экономических отношений между двумя странами имеется достаточный потенциал.
– Узбекистан – страна, граничащая со всеми странами Центральной Азии и Афганистаном. Если обе страны наладят хорошую систему работы по вопросам взаимной торговли, транспорта и логистики, они освоят соответствующий потенциал, – говорит он «Азаттыку».
Экономист не отрицает наличие некоторых препятствий в двусторонних торгово-экономических отношениях.
– Половина земли Узбекистана – пустынные. Это также является препятствием для развития экономики. Кроме того, не только Узбекистан не имеет выхода к морю, но и его соседи. В свое время была построена железнодорожная ветка из Узбекистана через Туркменистан в Иран. Это должно было открыть путь Узбекистану к Персидскому заливу. Однако эта ветка до сих пор не используется. Этому препятствует политика Туркменистана и Ирана (Иран находится под международными санкциями – Ред.), – говорит «Азаттыку» Сапарбай Жобаев.
По мнению экономиста, при отсутствии этих препятствий Узбекистан стал бы первым направлением Казахстана для выхода в море.