Если государство отправляет население в «самоизоляцию», то оно должно нести ответственность за последствия этого решения для жизни людей, то есть обеспечить их теми условиями, которые позволят им не просто физически выжить в этот период, но и удовлетворять свои основные разумные потребности. Это требование права и общественной морали.
О правовой стороне. Согласно статье 24 Конституции Республики Узбекистан, право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением. Если правительство запрещает гражданам зарабатывать на жизнь, но при этом не обеспечивает финансовой компенсации для выживания в соответствующий период, то это следует рассматривать как посягательство на жизнь этих граждан, а значит, караться законом.
Указанная статья подкрепляется также и другой, 14-й статьей Конституции, которая гласит: «Государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах благосостояния человека и общества». Если в результате бескомпенсационного пребывания в режиме принудительной «самоизоляции» подрывается благосостояние граждан, то за это правительство тоже должно нести ответственность, вплоть до уголовной.
Эти две статьи также применимы к решению властей запретить пользоваться личным и общественным транспортом для самых необходимых нужд в период карантина, скажем для посещения аптеки или покупки товаров первой необходимости. Ведь не во всех районах эти точки общественной торговли приближены к местам жительства, как скажем в китайском городе Ухань. А если в периметре пешего хода от своего жилья имеются продовольственные магазины, цены там часто гораздо выше, чем в супермаркетах, находящихся на удаленном расстоянии.
Если бы правительство было озабочено снижением вероятности трансмиссии вируса в общественных местах, то можно было бы последовать примеру Франции и Италии, где для выхода в город нужно иметь при себе сертификат, объясняющий цель выхода из дома, но использование личного авто-транспорта не запрещается. В других странах такого сертификата не требуется, нужно только объяснить полиции, с какой целью вышел на улицу или передвигаешься на личном транспорте. А если ввел полицию в заблуждение, то тогда за обман наступает уголовная ответственность.
С этой же точки зрения совершенно неприемлемым является тот факт, что работники многих учреждений отправлены на карантин в форме неоплачиваемого отгула или отпуска за свой счет. Недопустимой также является практика увольнений граждан в связи с невозможностью вести бизнес в период карантина. Правительство должно ввести мораторий на увольнения граждан, но чтобы не ставить бизнес в безвыходное положение, с одной стороны, взять на себя выплату пособий работникам, а с другой – выделить субсидии самим объектам малого и среднего бизнеса.
Кроме указанных конституционных норм, Узбекистан также подписал Всеобщую декларацию о правах человека, а также Международные пакты о гражданских и политических правах и о социально-экономических и культурных правах. Это документы международного права, которое имеет приоритет над национальным.
Согласно статье 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, «во время чрезвычайного положения в государстве..., участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву...». При этом сразу оговаривается, что «это положение (о ЧП – А.И.) не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.». Смотрим статью 6. Там сказано следующее: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом...».
В статье 11 Международного пакта о социально-экономических и культурных правах говорится, что «участвующие в настоящем Пакте государства (включая Узбекистан – А.И.) признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права...». Кроме того, там говорится, что государства «признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры» для обеспечения этого права.
Таким образом карантин без обеспечения условий для выживания граждан представляет угрозу для жизни людей, является нарушением государством указанного выше права на жизнь, и граждане вправе требовать от своего правительства соблюдения его соответствующих обязательств по отношению к собственной конституции и международному праву.
Также по соображениям общественной морали и социальной справедливости государство должно обеспечить население денежными пособиями на период карантина. Так поступают все ответственные правительства мира, причем в реальности, а не только на бумаге. Так поступают правительства, подотчетные своим гражданам. Например, правительство Великобритании обязалось выплачивать работающим гражданами до 80% их фактических доходов на период карантина и делает это из расчета государственного бюджета, а не перекладывая эту обязанность на работодателей. Даже самозанятым (занимающимся индивидуальным трудом) такая компенсация гарантируется. Примечателен также пример Греции, где несмотря на огромные внешние долги правительство обеспечило своих граждан компенсациями в связи с утерей ими своих источников доходов. Почему тогда узбекские власти уходят от своей ответственности по отношению к своим гражданам?
Немаловажен вопрос также и о наличии ресурсов на обеспечение компенсаций гражданам. Источником таких компенсаций могут быть как государственный бюджет, так и золотовалютные запасы страны, размер которых достиг 27 миллиардов долларов. Если средства госбюджета ограничены, то имеющихся золотовалютных запасов должно хватить, чтобы сгладить шоки для страны и для населения, вызванные эпидемией коронавируса.
Надо отдавать себе отчет в том, что госбюджет образован в том числе за счет налогов самих граждан и потому должен быть им подотчетным. Что касается золотовалютных запасов, то часть его создана благодаря экспорту хлопка, который, в свою очередь, собран принудительным трудом граждан. Чтобы хоть как-то восстановить справедливость в этом вопросе, правительство должно потратить часть хлопковой выручки (а это до миллиарда долларов в год) на самих граждан.
А если говорить по большому счету, то правительство никогда еще не отчиталось перед обществом, на что оно тратит свои золотовалютные запасы, или на что потрачен тот долг в 24 миллиарда, который получен правительством и банками страны под гарантии золотовалютного запаса. Скажем, будет ли правительство отчитываться перед обществом, как оно потратило миллиард долларов, который оно запросило у Азиатского банка развития? На что этот миллиард пойдет? Будет ли потрачен на пособия гражданам, в числе прочих приоритетов?
К вопросу о приоритетах, как их видит правительство Узбекистана. Как известно, на строительство Международного бизнес-центра «Ташкент сити» правительство выделяло льготные кредиты банков, которые оно контролирует, освобождало «инвесторов» от налоговых и таможенных обязательств. Это несмотря на то, что строительство этого объекта никоим образом нельзя отнести к числу стратегически приоритетных объектов – там строится всего лишь элитное жилье. Государственные финансы страны уходят также и по другим весьма непрозрачным и сомнительным схемам, в результате чего их часть оседает на зарубежных офшорных счетах и тратятся на фешенебельные виллы в Швейцарии, Франции или Великобритании. Эти деньги никоим образом не стимулируют узбекскую экономику.
Вот если бы правительство начало выплачивать денежные пособия гражданам в период карантина, то эти деньги сразу бы влились в экономику страны, создав спрос по цепочке услуг и производств. Таким образом, финансовая компенсация гражданам в период принудительной «самоизоляции» является требованием как права и общественной морали, так и продиктована интересами экономики страны.
Алишер Ильхамов, научный сотрудник Школы восточных и африканских исследований (SOAS) в Лондоне.
***
ОзодАналитик – новая рубрика на сайте Радио Озодлик. В ней публикуются аналитические статьи специалистов различных областей, экспертов, публицистов, журналистов и блогеров, написанные для читателей «Озодлика».
Мнения авторов не отражают мнение или позицию редакции «Озодлика». Все утверждения в опубликованных статьях принадлежат авторам.