9 апреля в статье «Уволены двое чиновников в районе, в котором трагически погибла молодая школьная учительница Диана Еникеева» Радио Озодлик опубликовало ответ прокуратуры Самаркандской области о результатах расследования гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.
Озодлик: Ответ прокуратуры Самаркандской области о результатах расследования гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.
Ответу дан был следующий комментарий, – «прокуратура Самаркандской области Узбекистана объявила о снятии с занимаемых должностей двух местных чиновников, привлекших к принудительному труду трагически погибшую 23-летнюю школьную учительницу из Каттакурганского района данной области Диану Еникееву. Как приводится в официальном письме, опубликованном в социальной сети Facebook, занимаемых должностей лишились заведующий отдела народного образования Каттакурганского района и директор средней школы №42, в которой работала Еникеева».
Ознакомившись с ответом Самаркандской прокуратуры на странице сайта радио Озодлик мы позволим себе не согласиться с формулировкой автора статьи в части «...привлекших к принудительному труду трагически погибшую 23-летнюю школьную учительницу...» И вот почему.
В ответе Самаркандской прокуратуры в последнем абзаце написано, – «За необеспечение должных мер при проведении работ по благоустройству 29 марта указом Министра среднего образования заведующий районо Жуманазаров А. уволен с занимаемой должности. Также, приказом начальника областного управления народного образования директор школы №42 Болтаева Н. уволена с занимаемой должности, а заместителю директора школы Маматову Х. объявлен выговор».
Из формулировки следует, что ни о каких принудительных или обязательных работах речь не идет, потому что прокуратура не обнаружила подобных фактов в работе во время которой погибла школьная учительница. Заведующий райОНО Жуманазаров А. и директор школы №42 Болтаева Н. уволены с занимаемых должностей «за необеспечение должных мер при проведении работ по благоустройству...»
Прокуратура – это система органов, осуществляющих от имени государства высший надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина.
Опираясь на определение что такое прокуратура можно сделать вывод, что ею не были обнаружены нарушения законодательства запрещающего использование принудительного труда.
Но она усмотрела нарушения исключительно в условиях работы для выполнения которых были привлечены учителя школы №42 Каттагурганского района. У прокуратуры нет ни каких претензий к самим работам. Иными словами, выполнение учителями работ по благоустройству автодороги ею признан закономерным и не наказуемым. То есть факт принудительного и обязательного труда в данном случае прокуратурой не признан.
Почему? Надо полагать потому, что благоустройство автодороги было изначально объявлено хашаром – добровольным общественно – полезным трудом. И все, что нужно было сделать уволенным чиновникам в таких условиях, дабы не оказаться уволенными – это обеспечить безопасные условия труда «добровольцев», потому как только за это они отвечают перед законом в условиях господства идеи и практики хашара призванного скрывать принуждение граждан Узбекистана к бесплатным или малооплачиваемым работам.
Такой вывод позволяет сделать ответ прокуратуры Самаркандской области. Это означает, что силой закона прокуратура продолжает охранять и защищать интересы главных организаторов принудительных работ в Узбекистане. А право, как известно, – это узаконенная воля господствующей власти.
Продолжим тему.
Не обнаружила самаркандская прокуратура и нарушения Постановления Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 06. 10. 2017 «Об усилении мер по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда», в котором сказано, «что Конституцией и другими актами законодательства Республики Узбекистан гарантированы трудовые права граждан, устанавливающие запрет детского и принудительного труда, принуждения к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины».
Постановление предписывает «строго предупредить руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций об их персональной ответственности за допущение использования детского и принудительного труда».
Это при том, что в постановлении указано «Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан (Абдуллаев И. Б.) обеспечить осуществление строгого надзора за исполнением законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, обратив особое внимание на соблюдение норм действующих нормативно-правовых актов при проведении сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ».
Ответственность за любое решение прибегнуть к принудительному или обязательному труду несут высшие гражданские власти данной территории (статья 8, Конвенция МОТ №29).
Хаким Самаркандской области комментируя смерть Дианы Еникеевой сразу «открестился» от любого участия в организации работ учителей на дороге, где была насмерть сбита грузовиком молодая учительница. «В качестве руководителя области могу заверить, что работники учреждений социальной сферы не задействованы и впредь не будут привлекаться к работам по благоустройству территорий со стороны местных органов власти и управлений». Тем самым переложил ответственность на чиновников на местах, которые и были привлечены в качестве козлов отпущения», – цитата из его комментария.
Озодлик: Комментарий главы Самаркандской области Т. Джураева относительно трагической гибели школьной учительницы Дианы Еникеевой.
Что касается персональной ответственности руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций за допущение использования детского и принудительного труда, то здесь имеет смысл обратиться взором к международным нормам трудового права и в частности к Конвенции МОТ №29 о принудительном или обязательном труде. Тем более, что в преамбуле Конституции Республики Узбекистан написано «...признавая приоритет общепризнанных норм международного права...»
Конвенция №29 в ниже перечисленных статьях предписывает и обязывает:
Статья 3
Для целей настоящей Конвенции термин «компетентные власти» означает либо власти метрополии, либо высшие центральные власти данной территории.
Статья 4
1. Компетентные власти не должны ни предписывать, ни разрешать предписывать принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц, компаний или обществ.
Статья 6
Чиновники администрации, даже если их задачей является поощрение вверенного им населения к занятию какой-либо формой труда, не могут принуждать это население или отдельных лиц работать в пользу частных лиц, компаний или обществ.
Статья 8
1. Ответственность за любое решение прибегнуть к принудительному или обязательному труду несут высшие гражданские власти данной территории.
2. Однако эти власти могут предоставить высшим местным властям право привлекать к принудительному или обязательному труду в случаях, когда такой труд не будет иметь следствием удаление работников от их обычного местожительства...
В рассматриваемом нами случае с легкостью усматриваются нарушения статей №4; №6. А статья №8 совершенно ясно указывает на виновников любого решения использования принудительного или обязательного труда. Но самаркандская прокуратура этих нарушений не заметила. Хашар списывает все.
Статья 9
За исключением случаев, в отношении которых статья 10 настоящей Конвенции предусматривает иное, орган власти, имеющий право привлекать к принудительному или обязательному труду, обязан прежде, чем разрешить применение этой формы труда, предварительно убедиться в том:
a) что служба или работа, которые должны быть выполнены, представляют прямой и важный интерес для коллектива, который должен их выполнять;
b) что эта служба или работа является необходимой в настоящее или ближайшее время;
c) что было невозможно получить добровольную рабочую силу для выполнения этой службы или работы, несмотря на то что были предложены зарплата и условия труда, по меньшей мере равные тем, которые практикуются на данной территории для аналогичной службы или работы; и
d) что следствием этой работы или службы не будет слишком тяжелое бремя для населения, принимая во внимание имеющуюся рабочую силу и ее способность выполнить данную работу.
Постановлением президента Республики Узбекистан от 12.09.2017 № пп-3268 «О дополнительных мерах по поддержке малообеспеченных слоев населения» Фонду общественных работ при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан выделяется для организации и проведения общественных работ в 2017 году 84 млрд, сум, и в 2018 году 714 млрд. сум. Привлечение незанятого населения осуществляется: с 1 октября 2017 года – в качестве эксперимента в одном районе в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте; с 1 января 2018 года – поэтапно во всех районах и городах республики.
То есть и люди и деньги для оплаты работ по благоустройству автодороги имелись. Нарушение статьи №9 конвенции самаркандская прокуратура так же не комментирует.
Статья 11
1. K принудительному или обязательному труду могут быть привлечены только трудоспособные взрослые лица мужского пола, очевидный возраст которых не ниже восемнадцати лет и не выше сорока пяти лет. За исключением категорий работ, предусмотренных в статье 10 настоящей Конвенции, соблюдаются следующие ограничения и условия:
b) освобождение школьных учителей и учеников, а также всего административного персонала;
Отсюда следует, что школьных учителей и административный персонал запрещено привлекать вообще к любым работам не имеющим отношения к профессиональным обязанностям. В ответе самаркандской прокуратуры о нарушении этой статьи конвенции ни чего не сказано.
Снова обратимся к Постановлению Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 06. 10. 2017 «Об усилении мер по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда» в котором говориться об установлении общественного контроля за недопущением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами нарушений гарантированных трудовых прав граждан. Территориальные комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан обязаны вносить в территориальные органы занятости и трудовых отношений и органы прокуратуры информацию о нарушениях государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами гарантированных трудовых прав граждан для применения в установленном порядке мер воздействия за допущенные нарушения.
В случае с каттакурганскими учителями и гибелью Дианы Еникеевой об активности представителей общественного контроля и территориальных комиссий информация не поступала. Как мы и писали в одной из своих статей у общественников язык не повернется назвать хашар принудительным трудом. Что мы и имеем на примере трагедии Дианы Еникеевой.